《蕪湖市規模以上工業企業培育“提質增效”三年行動方案（2025-2027年）》政策解讀

2025年11月13日，《蕪湖市規模以上工業企業培育“提質增效”三年行動方案（2025-2027年）》（以下簡稱《行動方案》）正式印發。現將主要內容解讀如下：

一、決策背景及依據

規上工業企業是工業企業的“骨干”，更是工業經濟增長的主力軍。為貫徹落實習近平總書記關于發展實體經濟的重要論述、省委、省政府關于新型工業化的重要部署，根據《安徽省人民政府關于印發安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》提出的“要持續推進個轉企、小升規、規改股、股上市，不斷壯大民營經濟主體數量和規模”的相關要求，加快推動中小企業發展壯大，積極推動我市小型微型工業企業升規納統、新投產工業企業提質增效，壯大產業規模，促進規模以上工業企業數量、質量和效益同步提升，市工業和信息化局起草了《行動方案》。

二、制定意義和總體考慮

《行動方案》聚焦工業企業發展、升級的全流程、全周期，旨在通過實施“新升規、小升規、穩規、裂變、促創新”五大專項工程，引導企業向高技術、高附加值領域轉型，降低企業成長成本，激勵中小企業做大做強，營造良性發展生態，形成“小升規”“規升高”“高做精”的培育體系，增強我市工業經濟發展的后勁。

《行動方案》是實現我市工業經濟高質量發展的關鍵舉措，通過一系列政策、服務、機制組合拳，強化創新支持和政策支持，營造培育規上工業企業良好氛圍，其出臺和落地有利于推動我市工業提質擴量，提升全要素生產率，實現經濟內涵式增長，進一步夯實“工業強市”的底層基座，從而有力支撐省域副中心城市建設。

三、研判和起草過程

（一）起草初稿。市工業和信息化局充分借鑒合肥、常州等長三角先進城市經驗，牽頭起草了《行動方案》初稿。

（二）征求意見。2025年1月16日，市工業和信息化局征求了各縣市區政府、開發區管委會、市財政局、市投促中心等21個單位意見，6月23日書面征求了27家企業意見，2025年6月，公開掛網征求意見，并根據反饋意見進一步修改完善。

（三）公平競爭審查。2025年7月7日，市市場監管局出具公平競爭審查意見。

（四）合法性審查。2025年7月11日，市司法局出具合法性審查意見。

（五）市政府常務會審議。2025年7月23日，市政府第98次常務會議審議并原則通過，市工業和信息化局根據會議意見進一步修改完善。

四、工作目標

加快推動我市小型微型工業企業升規、新投產工業企業提質增效，增強工業強市的發展后勁和潛力，助力全市工業經濟平穩運行。

五、主要內容

《行動方案》聚焦“新升規、小升規、穩規、裂變、促創新”五大專項工程，明確了五個方面的重點任務，同時還明確了方案落實的相應保障舉措和各相關部門的工作要求。

“新升規”專項工程方面，《行動方案》要求圍繞重點產業加大項目和企業的招引培育力度，強化要素保障，市工信、發展改革等部門全力協同，從“簽約、開工、建設、投產、達產、升規”全流程、全鏈條提質增效，及時將投資項目轉化為工業增長動能。

“小升規”專項工程方面，《行動方案》要求將年營收1000萬元以上的工業企業納入監測培育范圍，將達標未升規企業、臨規企業、高成長性企業、新投產擬升規企業、退規有望再升規企業等5類企業作為重點培育對象，持續跟蹤服務，推動企業盡快升規。

“穩規”專項工程方面，《行動方案》針對預計年度主營業務收入跌破2000萬元或停產半停產的臨退規企業，建立預警機制，安排專人服務，定向施策。將近兩年退規工業企業重新納入監測范圍，幫助其擴大主營業務收入，力爭重新達規。

實施“裂變”專項工程方面，《行動方案》分類施策，針對具有工業生產活動的企業，鼓勵其通過產能整合、靠大聯強等方式，將工業產能剝離；針對持續再投資的工業企業，鼓勵其成立新的法人單位，并結合新產品研發生產壯大規模，形成新的規上工業企業；針對具有生產制造活動的分公司或辦事處，支持其轉為子公司升規；針對為大企業配套的非獨立核算工業企業轉為獨立法人單位，積極引導其盡快升規。

“促創新”專項工程方面，《行動方案》堅持“規上工業、高新技術企業、專精特新企業”聯動培育，對首次升規的工業企業重點培育，推動“小升規”“規升高”“高做精”。鼓勵企業組建研發機構，充分發揮專利審查綠色通道作用，多舉措提升企業創新能力。

六、創新舉措

一是創新培育模式，精準滴灌培育企業。將年營收1000萬元以上的工業企業、達標未升規企業、臨規企業、高成長性企業、新投產擬升規企業、退規有望再升規企業等6類重點培育對象納入培育范圍，幫助企業對接市場訂單，推動企業加快發展壯大。

二是創新服務機制，全方位服務企業成長。為升規培育范圍內的企業配備服務專員，強化升規服務，解決企業多頭跑、問題無人跟的痛點。

三是創新政策工具，組合激勵企業壯大。除直接的升規激勵外，強化金融、土地等要素支持，降低企業成本，鼓勵商業銀行開發針對重點培育企業的專項金融產品，強化對規上工業企業生產要素保障，提升其內生發展動力。

七、保障措施

一是提升升規服務。各相關部門各載體結合自身工作職責，強化工作協同，做好工業項目“簽約、開工、建設、投產、達產、升規”全生命周期服務，采取培訓會、企業現場會等形式加大升規政策宣傳力度。積極開展供需對接、銀企對接、專場招聘等活動，保障企業生產經營各類要素有序供給，強化升規輔導服務，助力企業做大做強。

二是強化政策支持。對于符合條件的企業按規定給予一次性獎補。對于規模以上工業企業首次獲得專精特新相關稱號的，按照《蕪湖市人民政府辦公室關于加快中小企業專精特新轉型發展的實施意見》執行。

三是完善工作機制。強化目標導向，按照工業企業培育全生命周期，動態監測規上工業企業培育的數量和質量，實時跟蹤服務。

八、解讀機關、解讀人、聯系方式

解讀機關：蕪湖市工業和信息化局中小企業科

解讀人：杜娟

政策咨詢服務電話：0553-3837180

電子郵箱：zhk3837180@163.com