安徽機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授王云霞解讀《蕪湖市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》

《蕪湖市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》（蕪政辦〔2025〕10號,以下簡稱《實施細則》）已于2025年10月9日印發(fā)，自2025年12月1日起施行。安徽機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授王云霞現(xiàn)重點圍繞《蕪湖市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》的新變化進行如下解讀。

一、修訂的必要性

本次修訂既有外部因素，也有內(nèi)部需求。外部因素主要包括上位規(guī)定的調(diào)整：一是部委規(guī)章修訂。2022年，交通運輸部等六部門對《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》進行了修訂，對網(wǎng)約車行業(yè)管理提出了新的要求。二是省級辦法修改。2024年12月20日安徽省人大常委會會議通過對《安徽省道路運輸管理條例》的修改，刪除了從業(yè)人員“年齡不超過六十周歲”的限制；2025年6月，安徽省人民政府對《安徽省出租汽車客運管理辦法》作出修改（安徽省人民政府第327號令），刪除了從業(yè)人員“年齡不超過60周歲”的限制。

內(nèi)部需求主要是為了積極回應(yīng)行業(yè)發(fā)展帶來的新要求與新期待：一是從業(yè)群體對更包容就業(yè)環(huán)境的需求。隨著社會發(fā)展和職業(yè)觀念變化，部分身體健康且條件達標、經(jīng)驗豐富的駕駛員，希望在達到原年齡上限后仍能延續(xù)從業(yè)生涯。行業(yè)也期待能拓寬用工渠道，吸納不同年齡段的優(yōu)秀駕駛員，提升人力資源的包容性和穩(wěn)定性。二是廣大乘客對更高品質(zhì)出行服務(wù)的需求。市民對出行的舒適度、安全性及環(huán)保性提出了更高要求。期望乘坐車況更新、空間更寬敞、續(xù)航更持久的車輛，這就需要從車輛準入標準上予以引導(dǎo)和保障，進而驅(qū)動服務(wù)品質(zhì)的整體提升。三是新業(yè)態(tài)健康發(fā)展對明晰規(guī)則的需求。網(wǎng)約車聚合平臺等新模式快速發(fā)展，乘客和駕駛員都期待平臺責(zé)任更加清晰，市場秩序更加規(guī)范。明確聚合平臺在車輛人員審核、運營管理、投訴處理等方面的責(zé)任，是保障各方權(quán)益、促進新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、修訂的核心變化

為積極回應(yīng)從業(yè)人員、廣大乘客及行業(yè)發(fā)展的新需求，本次修訂對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了優(yōu)化調(diào)整，核心變化主要包括四個方面。一是放寬從業(yè)年齡，拓寬就業(yè)渠道。將申請從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員年齡上限從60周歲放寬至63周歲。這一調(diào)整在保障安全運營的前提下，為更多經(jīng)驗豐富、身體健康的駕駛員提供了就業(yè)機會。二是提升車輛標準，優(yōu)化出行體驗。對網(wǎng)約車車輛準入條件進行了優(yōu)化提升，要求申請車輛初次注冊日期至申請之日不超過2年、車輛軸距不低于2670毫米、新能源車輛續(xù)航里程需達到400千米以上，通過細化標準引導(dǎo)行業(yè)投放更舒適、環(huán)保、安全的運力，從源頭上提升市民的出行體驗。三是明確聚合平臺監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展。新增聚合平臺相關(guān)管理規(guī)定，對其車輛人員接入、運營管理、投訴處理等方面作出明確規(guī)定，填補了新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白，保障了乘客和駕駛員的合法權(quán)益。四是優(yōu)化許可層級，提升管理效能。將原細則中“市道路運輸管理機構(gòu)發(fā)放經(jīng)營區(qū)域為本市市區(qū)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》”，調(diào)整為根據(jù)平臺經(jīng)營區(qū)域范圍，分別由市、縣兩級交通運輸主管部門實施精準化許可，推動了行業(yè)管理重心的下移。

三、本次修訂的主要亮點

本次修訂充分借鑒了以往經(jīng)驗和各地市好的經(jīng)驗做法，亮點可以用“三提升一填補”來概括。

一是提升了就業(yè)包容性。通過適度放寬駕駛員從業(yè)年齡上限，在保障安全運營的前提下，拓寬了就業(yè)渠道，契合人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，增強了行業(yè)的社會適應(yīng)性。

二是提升了服務(wù)品質(zhì)。通過提高車輛準入門檻，引導(dǎo)行業(yè)投放車齡更短、空間更優(yōu)、續(xù)航更長的車輛，以硬件升級驅(qū)動服務(wù)品質(zhì)整體躍升，為市民提供更加安全、舒適、綠色的出行體驗。

三是提升了治理效能。通過實施網(wǎng)約車平臺企業(yè)經(jīng)營許可分級審批機制，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，推動形成跨部門聯(lián)合監(jiān)管合力，實現(xiàn)了管理精細化與治理效能的全方位提升。

四是填補了監(jiān)管空白。將聚合平臺正式納入監(jiān)管范疇，對其在車輛人員審核、運營管理、投訴處理等環(huán)節(jié)的責(zé)任予以清晰界定，推動形成平臺企業(yè)與監(jiān)管部門各司其職、協(xié)同共治的現(xiàn)代化治理體系。