《蕪湖市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》政策解讀

《蕪湖市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（蕪政辦〔2025〕10號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）已于2025年10月9日印發(fā)，自2025年12月1日起施行，現(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》主要內(nèi)容解讀如下。

一、決策背景及依據(jù)

為滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求，促進(jìn)出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，我市于2018年依據(jù)國(guó)家及省級(jí)相關(guān)規(guī)定，制定了《蕪湖市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》。該實(shí)施細(xì)則為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

2022年，交通運(yùn)輸部等六部門對(duì)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂；2025年6月，新修訂的《安徽省出租汽車客運(yùn)管理辦法》刪除了對(duì)出租汽車從業(yè)人員年齡的限制表述，隨著上位依據(jù)的調(diào)整，我市的原實(shí)施細(xì)則需進(jìn)行相應(yīng)修訂。為此，我市結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展實(shí)際，在現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務(wù)部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家網(wǎng)信辦令2022年第42號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）等一系列規(guī)章文件框架下，制定了本《實(shí)施細(xì)則》，旨在進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、制定意義和總體考慮

一是規(guī)范全鏈條運(yùn)營(yíng)。《實(shí)施細(xì)則》明確了網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛、駕駛員從準(zhǔn)入許可、日常運(yùn)營(yíng)到服務(wù)評(píng)價(jià)的全過(guò)程活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，構(gòu)建了覆蓋經(jīng)營(yíng)服務(wù)全鏈條的制度框架，旨在筑牢運(yùn)營(yíng)安全底線，著力防范化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

二是優(yōu)化準(zhǔn)入條件與促進(jìn)包容就業(yè)。為統(tǒng)籌提升服務(wù)品質(zhì)與保障就業(yè)需求，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)車輛標(biāo)準(zhǔn)與從業(yè)人員年齡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。通過(guò)提高車輛軸距、續(xù)航及車齡要求，從源頭引導(dǎo)行業(yè)投入更安全、舒適的運(yùn)力。同時(shí)，適度放寬?cǎi){駛員年齡上限，在確保安全駕駛的前提下，拓寬就業(yè)渠道，增強(qiáng)行業(yè)對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富駕駛?cè)藛T的包容性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)與就業(yè)促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一。

三是提升治理合力。《實(shí)施細(xì)則》梳理并明確了交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)形成跨部門聯(lián)合監(jiān)管合力，全面提升網(wǎng)約車行業(yè)治理效能。

三、起草過(guò)程

（一）醞釀起草

2025年4月，市交通運(yùn)輸局根據(jù)上位規(guī)定，參考其他地市做法，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》。

（二）征求意見(jiàn)

1.2025年4月15日，書(shū)面征求了各縣市區(qū)政府，市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市人社局、市財(cái)政局、市工信局、市人行蕪湖市分行等14個(gè)單位意見(jiàn)。

2.2025年5月29日，在市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。

（三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2025年7月2日，完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（四）公平性競(jìng)爭(zhēng)審查

2025年8月4日，通過(guò)了市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（五）合法性審查

2025年9月5日，通過(guò)了市司法局合法性審查。

（六）市政府常務(wù)會(huì)審議

2025年9月30日，市政府第104次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

四、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展理念，堅(jiān)持乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理的基本原則，切實(shí)提升網(wǎng)約車行業(yè)服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》主要包括五個(gè)章節(jié)，共計(jì)二十八條。

第一章為總則，共5條。包含目的依據(jù)、適用范圍和工作原則等內(nèi)容，明確本《實(shí)施細(xì)則》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)服務(wù)及管理活動(dòng)。市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)服務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理。

第二章為網(wǎng)約車平臺(tái)公司的相關(guān)規(guī)定，共5條。第六條、第七條分別規(guī)定了申請(qǐng)從事網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的條件和所需提交的材料。第八條明確了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)放的相關(guān)規(guī)定，與原細(xì)則相比，將“市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)楸臼惺袇^(qū)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》”，調(diào)整為市交通運(yùn)輸主管部門發(fā)放經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)槿谢蛘呤袇^(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)許可；縣級(jí)（無(wú)為市、南陵縣、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門發(fā)放經(jīng)營(yíng)區(qū)域限于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)許可。

第三章為網(wǎng)約車車輛和駕駛員的相關(guān)規(guī)定，共7條。與原細(xì)則相比，一是提高了網(wǎng)約車車輛申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定申請(qǐng)車輛初次注冊(cè)日期至申請(qǐng)之日不得超過(guò)2年，軸距不低于2670毫米，新能源車輛續(xù)航里程達(dá)400千米以上等。二是放寬了網(wǎng)約車從業(yè)人員年齡限制。將申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的駕駛員年齡上限從60周歲調(diào)整為63周歲。三是明確網(wǎng)約車車輛按屬地管理原則，市交通運(yùn)輸主管部門發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)槭袇^(qū)，縣市區(qū)交通運(yùn)輸主管部門發(fā)放證件的經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)楫?dāng)?shù)兀c出租車管理政策相統(tǒng)一。

第四章為網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為的相關(guān)規(guī)定，共6條。分別對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、網(wǎng)約車駕駛員、乘客的經(jīng)營(yíng)、乘坐行為進(jìn)行了約束，例如第十九條規(guī)定：平臺(tái)要保證提供服務(wù)的車輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格等；第二十條規(guī)定：網(wǎng)約車駕駛員不得通過(guò)未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)等；第二十二條規(guī)定：乘客不得向駕駛員提出違反道路交通安全規(guī)定的要求等。第二十三條新增了對(duì)聚合平臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)聚合平臺(tái)在車輛人員接入、運(yùn)營(yíng)管理、投訴處理等方面作出明確規(guī)范。

第五章為監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)定，共5條。明確交通、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、商務(wù)、稅務(wù)、人社等部門按照各自職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查。

六、創(chuàng)新舉措

一是優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入模式。實(shí)施網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可分級(jí)審批機(jī)制，根據(jù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍，分別由市、縣兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施精準(zhǔn)化許可，推動(dòng)行業(yè)管理重心下移，提升治理效能。

二是提升車輛服務(wù)品質(zhì)。通過(guò)適度提高車輛準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)行業(yè)投放車齡更短、空間更優(yōu)、續(xù)航更長(zhǎng)的車輛，以硬件升級(jí)帶動(dòng)服務(wù)品質(zhì)整體躍升，為市民提供更加安全、舒適、綠色的出行體驗(yàn)。

三是拓寬就業(yè)準(zhǔn)入渠道。適度放寬?cǎi){駛員從業(yè)年齡上限，在保障安全運(yùn)營(yíng)的前提下，拓寬就業(yè)群體覆蓋范圍，更好適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，增強(qiáng)行業(yè)就業(yè)包容性與社會(huì)適應(yīng)性。

四是填補(bǔ)聚合平臺(tái)監(jiān)管空白。將聚合平臺(tái)明確納入監(jiān)管范疇，對(duì)其在車輛人員審核、運(yùn)營(yíng)管理、投訴處理等環(huán)節(jié)的責(zé)任予以清晰界定，推動(dòng)形成平臺(tái)企業(yè)與監(jiān)管部門各司其職、協(xié)同共治的現(xiàn)代化治理體系。

七、保障措施

一是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。秉持“政府主導(dǎo)，多部門協(xié)同”原則，交通、公安、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門各司其職，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共享信息，協(xié)同監(jiān)管。

二是強(qiáng)化政策宣傳。充分利用官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、平臺(tái)客戶端等渠道，多元化開(kāi)展政策宣貫和解讀工作，提升各方對(duì)政策的知曉度與理解度。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人、聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：蕪湖市交通運(yùn)輸局綜合運(yùn)輸科

解讀人：楊靜

政策咨詢服務(wù)電話：0553-3110615

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