《蕪湖市民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》政策解讀

2025年8月7日，《蕪湖市民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）正式印發(fā)，自2025年9月10日起施行?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、決策背景及依據(jù)

近年來(lái)，我市無(wú)人機(jī)使用數(shù)量呈逐年上漲趨勢(shì)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，航空安全和公共安全也面臨挑戰(zhàn)。為保障航空安全和公共安全，促進(jìn)無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，迫切需要對(duì)無(wú)人駕駛航空器進(jìn)行科學(xué)合理有序管理。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示批示精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，主動(dòng)承接《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》賦予地方政府的職責(zé)，通過(guò)行政規(guī)范性文件的形式，進(jìn)一步明確各縣市區(qū)及相關(guān)政府部門職責(zé)分工，建立民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理體系和機(jī)制，引導(dǎo)民用無(wú)人駕駛航空器使用者規(guī)范低空飛行活動(dòng)，推動(dòng)我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共安全管理互促，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)健發(fā)展的新格局，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，市交通運(yùn)輸局牽頭起草了《暫行辦法》。

二、制定意義和總體考慮

一是規(guī)范全要素環(huán)節(jié)。《暫行辦法》明確了民用無(wú)人駕駛航空器從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行、維修以及組裝、拼裝、銷售到使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)等全生命周期活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)、管理以及相關(guān)規(guī)定，確保無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)安全有序，著力防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是保障安全與秩序。針對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器違規(guī)飛行、擾航、侵犯隱私等安全問(wèn)題，《暫行辦法》通過(guò)分類管理、空域劃設(shè)、實(shí)名登記、操控資質(zhì)要求等措施，引導(dǎo)和規(guī)范民用無(wú)人駕駛航空器安全有序飛行。同時(shí)，進(jìn)一步明確法律責(zé)任，對(duì)違反《暫行辦法》的行為，由各部門按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理，強(qiáng)化民用無(wú)人駕駛航空器參與者的遵紀(jì)守法意識(shí)。

三是提升監(jiān)管效能。《暫行辦法》明確各部門、各層級(jí)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位和組織依法參與民用無(wú)人駕駛航空器公共安全治理工作，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的多元共治格局。

三、研判和起草過(guò)程

（一）醞釀起草。

2024年3月，市交通運(yùn)輸局著手起草《暫行辦法》初稿。

（二）征求意見(jiàn)。

2024年5月13日起，先后三次征求各縣市區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直相關(guān)單位意見(jiàn)；

2024年9月24日，通過(guò)市交通運(yùn)輸局門戶網(wǎng)站征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

（三）公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2024年11月20日，市市場(chǎng)監(jiān)管局出具公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)。

（四）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2024年11月21日，完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過(guò)市委政法委備案。

（五）合法性審查。2024年11月26日，市司法局出具合法性審查意見(jiàn)。

（六）集體討論。2024年12月18日，市政府第84次常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)。

四、工作目標(biāo)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定《暫行辦法》，加強(qiáng)本市民用無(wú)人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)安全管理，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)航空安全、公共安全和國(guó)家安全，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

五、主要任務(wù)

《暫行辦法》主要包括六個(gè)章節(jié)，共三十一條。

第一章總則，從第一條至第三條，包含《暫行辦法》目的依據(jù)、適用范圍和工作原則等內(nèi)容。《暫行辦法》第三條明確：“本辦法所稱民用無(wú)人駕駛航空器，是指沒(méi)有機(jī)載駕駛員、自備動(dòng)力系統(tǒng)的航空器。民用無(wú)人駕駛航空器按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型”。

第二章職責(zé)分工，從第四條至第七條，主要明確政府對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)市、縣（市）區(qū)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及相關(guān)市直單位、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位和組織在無(wú)人駕駛航空器公共安全監(jiān)管、科研創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用方面的主要職責(zé)和分工予以明確，形成齊抓共管的工作格局，提高工作合力和工作質(zhì)效。

第三章公共安全管理，從第八條至第二十條，對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器依法開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)作出規(guī)范要求，包括對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器登記、操控員執(zhí)照、識(shí)別信息報(bào)送、飛行活動(dòng)保險(xiǎn)、飛行活動(dòng)申請(qǐng)、飛行規(guī)則和規(guī)范、空域管理、大型活動(dòng)管理、安全主體責(zé)任及禁止行為等予以規(guī)定，例如：規(guī)定在本市行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)行的民用無(wú)人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記；使用除微型以外的民用無(wú)人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證等相關(guān)許可。

第二十條對(duì)相關(guān)禁止行為進(jìn)行了列舉，如違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場(chǎng)所，非法采集信息，非法獲取、泄露國(guó)家秘密，違法向境外提供數(shù)據(jù)信息等八種類型行為，民用無(wú)人駕駛航空器所有者或使用者需嚴(yán)格對(duì)照遵守。

第四章應(yīng)急處置，從第二十一條至第二十六條，明確民用無(wú)人駕駛航空器公共安全應(yīng)急管理和處置機(jī)制，緊急情況處置、違規(guī)飛行的舉報(bào)和處置，無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備的規(guī)定。重點(diǎn)內(nèi)容主要包括三點(diǎn)：一是應(yīng)急管理部門要會(huì)同有關(guān)部門將民用無(wú)人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急處置工作機(jī)制。二是單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反《暫行辦法》行為的，可以向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者有關(guān)部門、單位舉報(bào)。三是無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備的配備、設(shè)置以及使用要嚴(yán)格遵守《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得非法擁有、使用無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備。

第五章法律責(zé)任，從第二十七條至第二十八條，明確違反本辦法相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。

第六章附則，從第二十九條至第三十一條，明確民用無(wú)人駕駛航空器室內(nèi)飛行安全管理不適用本辦法，軍事、警察、海關(guān)和應(yīng)急部門的無(wú)人駕駛航空器管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以及相關(guān)用語(yǔ)解釋（包括空中交通管理機(jī)構(gòu)、無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)等九個(gè)相關(guān)用語(yǔ)）。

六、創(chuàng)新舉措

（一）搭建聯(lián)合監(jiān)管體系。構(gòu)建以公安機(jī)關(guān)為主，其他各相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理的工作體系，建立舉報(bào)線索移送和行政處罰、行政強(qiáng)制等信息抄送機(jī)制，初步形成了高效有力的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

（二）健全應(yīng)急處置機(jī)制。明確了依法制定民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理應(yīng)急預(yù)案的職能部門，確定了將民用無(wú)人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。

（三）明確空域管理程序。屬地政府定期評(píng)估轄區(qū)空域狀況，提出管制空域設(shè)置意見(jiàn)，提交空中交通管理機(jī)構(gòu)依法確定管制空域具體范圍，進(jìn)一步規(guī)范空域管理，推動(dòng)民用無(wú)人駕駛航空器合法合規(guī)飛行。

七、保障措施

一是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。凝聚跨部門、跨層級(jí)合力，各級(jí)各部門以高度的責(zé)任感抓落實(shí)，堅(jiān)持保障安全與服務(wù)發(fā)展并重的原則，分級(jí)分類施策，統(tǒng)籌協(xié)同監(jiān)管，確保飛行安全、公共安全。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。民用無(wú)人駕駛航空器公共安全的管理辦法，相關(guān)航空企業(yè)和個(gè)人關(guān)注度較高，要多渠道做好《暫行辦法》宣貫，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)、全方位落實(shí)《暫行辦法》的濃厚氛圍，促進(jìn)我市低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人、聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：蕪湖市交通運(yùn)輸局民航發(fā)展科

解讀人：李凱

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