《蕪湖市人民政府關于實行牛羊定點屠宰的通告》政策解讀

2025年5月8日，蕪湖市人民政府正式印發了《關于實行牛羊定點屠宰的通告》（蕪政秘〔2025〕22號，以下簡稱《通告》）。現將有關內容解讀如下：

一、決策背景及依據

（一）決策背景

2019年8月14日，蕪湖市人民政府印發了《關于實行牛羊定點屠宰的通告》（蕪政秘〔2019〕77號，以下簡稱2019版《通告》），2019版《通告》實施5年來取得了明顯成效，我市牛羊肉屠宰秩序得到進一步規范，但該通告有效期已經截止，需要結合最新工作要求予以修訂。

為落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求，打擊私屠濫宰和注水、注膠等違法犯罪行為，有效解決牛羊屠宰行業設備簡陋、規模小、分布散、污水處理設施設備不到位、環保舉報不斷、監管難等問題，讓市民吃上“放心肉”，依據行業有關規定，結合《蕪湖市行政規范性文件管理規定》要求，市農業農村局起草了《通告》。

（二）決策依據

《通告》是依據《生豬屠宰管理條例》（國務院令第742號）、《產業結構調整指導目錄（2024年本）》（國家發改委7號令）、《安徽省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》（安徽省人民政府令第313號）、《安徽省農業農村廳 安徽省生態環境廳 安徽省市場監督管理局關于進一步加強牛羊禽屠宰行業管理的指導意見》（皖農醫〔2023〕168號）等有關規定，結合蕪湖實際制定。

二、制定意義和總體考慮

我市牛羊實行“定點屠宰，集中檢疫”，將進一步規范牛羊屠宰秩序，實行機械化屠宰，提升牛羊屠宰標準化水平，進一步明確屠宰企業主體責任和各相關部門監管職責以及違法屠宰、經營行為的處罰依據，從源頭上為我市屠宰牛羊肉質量安全提供有效保障。

三、研判和起草過程

（一）起草初稿。2025年1月6日，市農業農村局起草了《通告》（征求意見稿）。

（二）征求意見。2025年1月6日—2月5日，市農業農村局面向社會公開征求意見；市司法局根據合法性審查需要于1月14日—1月20日發函向縣市區政府、開發區管委會、市直相關部門征求意見。

2025年2月19日，市農業農村局根據前期相關部門的反饋意見修改完善《通告》（征求意見稿），結合實際形成《通告》（送審稿）。

（三）公平競爭審查。2025年2月13日，市市場監督管理局出具公平競爭審查意見。

（四）合法性審查。2025年3月3日，市司法局出具合法性審查意見。

（五）社會穩定性風險評估。2025年4月3日，市委政法委出具社會穩定低風險評估報備表。

（六）市政府常務會議審議。2025年5月7日，《通告》（送審稿）經市政府第93次常務會議審議并原則通過。

四、工作目標

繼續規范全市牛、羊屠宰及其肉品流通管理工作，確保牛、羊肉品質量安全，保護經營者和消費者的合法權益。

五、主要內容

《通告》主要包括5個方面內容：

（一）對牛、羊實行定點屠宰管理。全市牛、羊實行定點屠宰、集中檢疫管理。《通告》第一條指出：未經政府定點并依法取得相關證照，任何單位和個人不得經營牛、羊屠宰。農村地區個人自宰自食的，依照國家有關規定執行。

（二）加強監督管理。有關部門依據職能做好轄區內牛、羊屠宰及其肉品流通環節的監督管理，對違法經營行為依法查處，同時向社會公開監督舉報渠道。《通告》第二條指出：本市農業農村主管部門和市場監督管理部門分別負責并協調各有關部門對本轄區牛、羊屠宰及其肉品流通環節進行監督管理，其他有關部門按照各自職能負責牛、羊屠宰及其肉品流通的其他相關工作。《通告》第五條指出：對牛、羊屠宰及其肉品流通過程中違法經營行為，由各職能部門依照各自職能和有關法律法規進行查處。《通告》第六條指出：發現未經市政府定點并取得有關證照的牛、羊屠宰廠（場）和經營未經檢疫、檢驗或檢疫、檢驗不合格以及病死、注（灌）水、注非法物質的牛、羊及其肉品等其他違法違規行為的，可向農業農村主管部門或12315熱線等投訴舉報。

（三）規范屠宰牛、羊肉品質量控制環節。只有取得《動物檢疫合格證明》《肉品品質檢驗合格證》，加蓋或附嵌入式肉品品質檢驗合格驗訖印章的牛、羊肉品才能進入市場銷售，實現產品質量可追溯。

（四）規范牛、羊肉品市場經營及使用行為。市場經營主體應做好調入的牛、羊肉品查驗和登記等工作，保障肉品質量。《通告》第四條指出：超市、肉菜市場、農貿市場、肉品專賣店等市場主辦者（或肉品經營者）以及餐飲飯店、機關團體和企（事）業單位食堂、肉食品加工企業對調入的牛、羊肉品實行準入制度，查驗和索取檢疫、檢驗合格證明（章），做好牛、羊肉品進貨臺賬登記。

（五）及時在官方網站公布全市及全省牛、羊定點屠宰企業信息。

省內牛羊屠宰企業一覽表

六、保障措施

一是加大宣傳監管力度。市農業農村局將聯合市市場監督管理局加大《通告》政策宣傳，并將實施牛羊定點屠宰納入全市肉品質量安全日常監管范圍。

二是開展專項整治行動。聯合農業農村、公安、生態環境、市場監管等部門進一步規范牛、羊屠宰及其肉品經營行為。

七、解讀機關、解讀人、聯系方式

解讀機關：蕪湖市農業農村局畜牧獸醫管理服務中心

解讀人：盛昌樹

聯系方式：0553-3865220