《蕪湖港高質量發展行動方案》政策解讀

2023年12月8日，《蕪湖港高質量發展行動方案》（蕪政辦〔2023〕7號，以下簡稱《方案》）正式印發施行，現解讀如下：

一、決策背景和依據

從黨的十九大作出建設交通強國的重大戰略部署，到《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》等規劃相繼出臺實施，再到黨的二十大提出“加快建設交通強國”，我國著力構建現代化高質量國家綜合立體交通體系，為經濟社會高質量發展和國家綜合實力提升提供了有力支撐。2023年10月12日，習近平總書記在江西省南昌市主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會并發表重要講話，他強調，要更好發揮長江經濟帶橫貫東西、承接南北、通江達海的獨特優勢，更好聯通國內國際兩個市場、用好兩種資源，提升國內大循環內生動力和可靠性，增強對國際循環的吸引力、推動力，為構建新發展格局提供戰略支撐。

省委省政府高度重視蕪湖水運發展，要求蕪湖充分發揮擁江達海優勢，做大做強港航經濟，大力發展汽車首位產業，加快建設具有國際競爭力的新能源汽車產業集群，為全面建設現代化美好安徽增添強勁動能。2023年9月22日，韓俊書記實地調研蕪湖港口航運情況，強調要借港出海、向海而興，加快建設以港口為樞紐的綜合物流體系，用足用好長江、淮河、江淮運河等黃金水道，降低物流成本，加強港航資源整合，提供一流的港航服務，大力發展臨港經濟，打造多功能、綜合性、現代化港口，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。

蕪湖港位于長江下游、安徽省東南部，是全國內河主要港口和國家一類開放口岸，安徽省唯一港口型國家物流樞紐。蕪湖屬經濟發達的長江三角洲地區，具有承東啟西、連南接北的區位優勢，位于八百里皖江的前端，是皖江航運的樞紐和核心。近年來，蕪湖港先后在朱家橋港區、荻港港區、三山港區建成了一批集裝箱、商品汽車滾裝、煤炭、水泥、礦石、成品油等大型化、規模化、專業化碼頭及相應的物流配套設施，蕪湖港基礎設施和發展水平顯著提升。2016至2022年，蕪湖港集裝箱發展迅速，集裝箱吞吐量由60.2萬標箱增長至125萬標箱，實現翻番，占全省比重由52.5%上升至58.4%，連續７年超過全省一半，2022年居全國內河港口第6位（單港排名第4）、全省第1，在皖江城市帶乃至整個安徽省經濟發展中發揮了重要的作用。

在國家有部署、省委有要求、自身有基礎的形勢下，亟需對前期工作進行全面總結，出臺專門的行動方案，對未來蕪湖港的發展做好頂層設計和規劃，以期進一步搶抓長三角一體化發展、長江經濟帶發展和江淮運河開航戰略機遇，著眼未來5-7年蕪湖港黃金發展期，突破目前發展瓶頸，全力推進蕪湖港高質量發展，打造國內一流“出海口”，更好地服務和融入新發展格局。

二、制定意義和總體考慮

（一）長三角區域一體化發展戰略的需要。長江經濟帶、長三角區域一體化、中部地區崛起等國家戰略，是黨中央國務院根據我國發展形勢變化，審時度勢作出的既利當前又惠長遠的重大戰略決策。隨著區域一體化發展進程的不斷深入，全國、安徽省分別發布了長三角交通一體化發展規劃和實施方案，要求推進高等航道建設，推動港口群更高質量協同發展，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系。《方案》緊扣長三角一體化發展戰略，主動擔起引領安徽港口深度參與長三角世界級港口群建設的蕪湖重任，不斷在發展中提升蕪湖港在安徽省甚至長三角世界港口群中的地位作用。

（二）加快打造省域副中心、全面提升城市層級的需要。2023年2月25日，安徽省政府辦公廳正式出臺《關于支持蕪湖市加快建設省域副中心城市的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確支持蕪湖在推動產業高質量發展、加快創新創業、深化改革開放、綠色低碳發展、城市功能品質活力提升上走在前列，真正成為安徽經濟增長第二極和省域副中心城市。當前，我市智能網聯和新能源汽車首位產業迅速發展，《方案》著眼蕪湖港進一步發揮樞紐支撐、核心引領、輻射帶動三大作用，為降低全社會物流成本、連通長三角與中部地區、構建對外開放合作新格局、推動綠色低碳發展添磚加瓦，為打造省域副中心城市提供更堅實的航運支撐。

（三）長三角運輸格局變化、搶抓江淮運河開通機遇的需要。2022年底，引江濟淮工程已實現試通水試通航，于2023年8月試運行。江淮運河的建設，構建淮河水系第二航運入江通道，形成平行于京杭運河的國家第二條南北向水運大通道，上升為“縱二”江淮干線的核心，全面形成長三角地區“井”字形干線航道主骨架、安徽省“工”字型干線航道主骨架。江淮運河是長三角地區輻射中原地區的重要通道，江淮運河共有3條入江線路，近中期合裕線仍為中原地區入江的主通道，蕪湖港位于通道末端，地理位置優越。《方案》緊盯打破腹地南北運輸瓶頸，完善腹地綜合運輸體系，搶抓先機優化港口結構，提升港口設施供給質量和效率，擴大集裝箱、滾裝等專業化碼頭和鐵水聯運樞紐的優質增量供給，建立健全多式聯運系統，提高港口物流綜合服務水平。

三、研判和起草過程 

1. 起草初稿。按照市委、市政府主要負責同志要求，2023年7月17日，起草工作正式啟動后，市交通運輸局全面收集資料、深入開展調研，積極學習借鑒上海、南京、南通、重慶等港口發展先進經驗，按照“一方案、兩清單”總體架構，7月26日形成了《方案》初稿。

2. 征求意見。召開座談會、研討會等會議4次，兩次書面征求相關縣市區、市直和駐蕪單位意見。7月27日，市政府副秘書長主持召開征求意見座談會，結合各方意見，修改形成《方案》（送審稿）；8月1日、9月26日，市政府分管負責同志和市委主要負責同志分別聽取了專題匯報，市交通運輸局根據市委市政府意見，再次進行修改完善。

3. 公平競爭性審查。10月20日，市市場監管局出具了公平競爭性審查意見。

4. 合法性審查。10月24日，市司法局出具了合法性審查報告。

5. 市政府常務會研究。11月27日，市政府第56次常務會議審議通過，12月8日，以市政府辦名義正式印發實施。

四、工作目標

到2027年，蕪湖港集裝箱吞吐量突破220萬標箱，以朱家橋港區為主、三山港區和裕溪口港區為輔的集裝箱運輸體系基本形成，集裝箱吞吐量在全省占比份額不降低，經濟腹地集裝箱物流保障能力得到提升，航運要素加快集聚，三港聯動、南北互通、資源共享的發展格局基本建成。到2030年，蕪湖港集裝箱吞吐量突破300萬標箱，“一主兩輔”集裝箱運輸體系高效運轉，集裝箱航線網絡覆蓋更廣，“公鐵水”多式聯運樞紐全面建成，港產城高質量融合發展取得顯著成效。

五、主要內容

《方案》圍繞加快打造以朱家橋港區為主、三山港區和裕溪口港區為輔的“一主兩輔”集裝箱運輸體系，規劃提出“統籌港城規劃、加強基礎設施建設、加密航線互聯和提升服務功能”4個方面、13項重點工作：

（一）統籌港城規劃，優化港區空間布局。一是堅持規劃引領。修訂《蕪湖港總體規劃》，加快航運服務業集聚區規劃編制，同時開展相關物流、港口、交通等控制性規劃和課題研究。二是強化規劃實施。注重預控發展用地，優先滿足集裝箱碼頭及堆場建設使用。屬地政府統籌安排征遷計劃，全力保障項目實施。三是加快資源整合。打造蕪湖港整體品牌，開展港口岸線使用效益評估，探索岸線資源使用的準入和退出機制，鼓勵支持現有碼頭改擴建，推動港口岸線資源整合。

（二）加強基礎設施供給，完善港口集疏運體系。一是加快集裝箱碼頭建設。朱家橋港區作為全省集裝箱主樞紐港，重在提升港口岸線資源利用，推進智能化、低碳化項目，提高生產運營效率，并做遠期謀劃項目儲備；裕溪口港區作為支撐江北新區發展和承接江淮運河入江的重要陣地，重在功能匹配，對相關項目進行優化調整；三山港區剩余岸線資源寶貴，“公鐵水”多式聯運尚未成網，未來基礎建設項目多。同時，在高溝港區、荻港港區和西河航道等，遠期也預留了多用途碼頭建設空間。二是加快水運通道建設。航道作為水運發展的基礎，我市積極推動提升長江干線蕪湖段航道維護尺度，推進改善兆西河、洲河航道條件，推動開展疏浚砂綜合利用試點，加快錨地規劃建設。三是加快集疏運體系建設。主要是提升多式聯運能力，推進朱家橋、裕溪口、三山港區集疏運道路和鐵路進港等項目建設。四是加快智慧綠色港口建設。積極推進蕪湖港智慧口岸建設，打造長江現代化口岸標桿。注重綠色低碳港口建設，鼓勵實施港口新能源發電項目，加大港口電動設備更新使用，以“綠電”促“綠產”，推進打造“零碳”碼頭。

（三）加密航線互聯，優化運輸結構。一是完善航線網絡體系。深化與上海港合作，鞏固“一核兩翼”航線體系，加密內外貿航線，提升“雙循環”服務能力。同時，推動蕪湖港與淮河流域、長江上游等港口開展業務聯動。二是大力發展鐵水聯運。加強與塔橋多式聯運基地互聯互通，推動鐵路專用線進港口、進工廠。加強海鐵聯運，擴大蕪湖港多式聯運樞紐影響力。三是拓展集裝箱運輸功能。推動臨港綜合物流服務園區建設，加快轉型升級發展，完善集裝箱、滾裝等港口配套設施。優化運輸方式，引導適箱貨源“散改集”“陸轉水”，提升內貿集裝箱“重進重出”比例。

（四）集聚航運要素，提升服務功能。一是大力發展現代航運服務業。以建設長江（蕪湖）航運要素大市場為牽引，招引頭部船貨代航運企業，推進港企協同合作，爭奪艙位、空箱、運價話語權。二是提升口岸開放能級。擴大三山港口岸開放，推動朱家橋港區新建泊位對外開放工作，構建對外開放合作新格局。推動創新優化海關監管模式，縮短通關時間，優化整合海關監管場所。三是加大政策支持力度。積極爭取省級政策和資金支持，市級層面加大支持力度，優化水運項目審批流程。

六、創新舉措

《方案》通篇堅持系統性思維、一盤棋理念，具體體現在“四個一”：

一是推進規劃銜接“一張圖”。在高標準推進《蕪湖港總體規劃》修訂的同時，進一步明確航運服務業集聚區規劃、物流系統發展規劃、重點港區交通控制性詳細規劃等涉及港口發展7個規劃編制，盡力做到規劃成網，促進港口、航運、物流等協調發展；圍繞汽車產業物流保障、對標南京龍潭港、集裝箱生成量、港口岸線資源優化整合及管理模式等課題，盡力做到研究互通，推動水運高質量發展。

二是推進項目管控“一張表”。以蕪湖港高質量發展為牽引，以高效完善的鐵路、公路集疏運體系為支撐，突出主要港區集裝箱、滾裝運輸發展，統籌兼顧長江其他港區和支流港區發展需求，全方位提升蕪湖港發展能級。為此，在加快構建“一主兩輔”集裝箱運輸體系基礎上，從港口、航道、集疏運等方面進一步拓展謀劃項目，成立工作專班定期調度，及時協調解決問題，確保項目落地。

三是推進港產發展“一體化”。搶抓新能源汽車、鋰電池、太陽能電池產業（“新三樣”）發展機遇，進一步優化港口配套產業布局建設，完善運輸物流體系，促進產業綜合實力提升。充分發揮服務汽車產業物流保障工作專班職能，完善集裝箱、滾裝等港口配套設施，拓寬車企“出海”通道。

四是推進航運服務“一站式”。高標準建設航運服務集聚區，大力發展航運服務產業，搭建蕪湖航運大平臺，建設一流的現代內河航運服務基地。推進長江（蕪湖）航運要素大市場建設運行，拓展完善“開航一件事”等一站式創新服務新模式，加快建設長江水上綜合服務區，促進航運服務高質量發展。同時，注重對頭部船代、貨代航運企業精準招商，吸引行業優勢企業入駐，加快集聚航運服務功能性機構，提升蕪湖港航運服務輻射力、影響力、競爭力。

七、保障措施

一是強化組織領導。成立蕪湖港高質量發展領導小組，設立工作專班，定期統籌研究、調度推進各項工作。強化部門聯動，全市一盤棋、一股繩全力推動各項任務落到實處。

二是強化要素保障。統籌利用地方政府專項債、政策性開發性金融工具，積極爭取國家重大專項資金支持，確保資金保障。積極爭取納入國家、省級重點項目庫，確保用地保障。

三是強化宣傳引導。多渠道、多角度加強蕪湖港集裝箱運輸服務優勢和成效的宣傳，通過召開蕪湖港集裝箱發展推介會、高峰論壇等措施，邀請領軍專家和企業，凝聚智慧、共謀發展、為蕪湖港發聲，不斷提高蕪湖港集裝箱品牌美譽度與影響力。

八、解讀機關、解讀人及聯系方式

解讀機關：蕪湖市交通運輸局港航科

解讀人：張騫

政策咨詢服務電話：0553-3110327

電子郵箱：whsjtjghk@163.com