《關于進一步推進餐飲場所瓶裝液化石油氣轉換管道天然氣工作實施方案》政策解讀

2023年11月2日，《關于進一步推進餐飲場所瓶裝液化石油氣轉換管道天然氣工作實施方案》（蕪政辦明電〔2023〕5號，以下簡稱《實施方案》）印發(fā)實施，現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

習近平總書記對2023年6月21日寧夏銀川市興慶區(qū)富洋燒烤店發(fā)生的燃氣爆炸事故作出重要指示，強調(diào)各地區(qū)和有關部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，以“時時放心不下”的責任感，抓實抓細工作落實，盯緊苗頭隱患，全面排查風險。2023年8月24日，省安委會印發(fā)《安徽省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治實施方案》，提出“支持餐飲企業(yè)使用管道天然氣”。

2020年4月26日，我市出臺《市區(qū)餐飲場所瓶裝液化石油氣轉換管道天然氣工作實施方案的通知》（蕪政辦明電〔2020〕1號），通過費用補貼政策，推動本市市區(qū)范圍內(nèi)餐飲場所使用瓶裝液化石油氣轉換為管道天然氣（以下簡稱“瓶改管”）。政策實施后取得了一定成果，但因“瓶改管”費用補貼時間（2020年4月至2022年12月底）與新冠肺炎疫情暴發(fā)時間基本重合，餐飲經(jīng)營單位更新?lián)Q代較快，改造意愿不強，未能實現(xiàn)當初方案設定的“應改盡改”的工作目標。為貫徹落實習近平總書記關于燃氣安全重要指示精神，落實省安委會提出的工作任務，進一步降低城市餐飲場所瓶裝液化石油氣安全隱患風險，依據(jù)《蕪湖市瓶裝燃氣管理條例》，在總結前期工作經(jīng)驗的基礎上，結合當前工作實際，對2020年出臺的方案進一步優(yōu)化完善，制定了《實施方案》。

二、制定意義和總體考慮

（一）筑牢防線，有利于擰緊餐飲場所“安全閥”。使用瓶裝液化石油氣的餐飲場所，因需要頻繁更換液化石油氣瓶的特點，容易發(fā)生連接管件脫落、破損等問題，引發(fā)泄漏爆燃事故。《2022年全國燃氣事故分析》顯示，2022年全國液化石油氣工商用戶事故率約為天然氣工商用戶事故率的40倍。制定《實施方案》，推動“瓶改管”工作，能有效防范和遏制餐飲場所瓶裝液化石油氣泄漏爆燃事故的發(fā)生，從而切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）三方共擔，有利于降低用戶燃氣改造成本。餐飲場所使用管道天然氣使用成本相比于瓶裝液化石油氣更低，但是高昂的天然氣安裝費用阻礙了很多小餐飲經(jīng)營者報裝意愿。《實施方案》明確了按照用戶、政府、管道氣企業(yè)共同承擔的原則，對符合相關條件的小型餐飲場所進行補貼，減輕了小餐飲經(jīng)營者負擔，通過優(yōu)惠政策引導更多餐飲經(jīng)營者自愿參與“瓶改管”，最終實現(xiàn)應改盡改的目標。

（三）清潔環(huán)保，有利于助力“綠色”幸福生活。天然氣開采加工與由石油提煉加工生產(chǎn)的液化石油氣相比，更為環(huán)保，天然氣的燃燒也更加充分，煙塵更少。此外天然氣是國際公認的清潔能源，具有清潔、低碳、高效等特點，廣泛使用天然氣能有效降低碳排放，減少灰霾天氣，改善全市的大氣環(huán)境質(zhì)量。

三、研判和起草過程

1. 起草初稿。市住建局多次組織相關單位召開《實施方案》對接會，7月31日，結合我市實際形成初稿。

2. 征求意見。7月31日通過易政網(wǎng)向各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，相關市直單位征求意見，并在市住建局網(wǎng)站公開征求意見，共收到10條反饋意見，經(jīng)修改完善后，于9月8日呈送市政府。

3. 公平競爭審查。10月9日，通過市市場監(jiān)管局公平競爭審查。

4. 合法性審查。10月18日，通過市司法局合法性審查。

5. 市政府常務會議研究。10月30日，經(jīng)市政府第54次常務會議審定，11月2日，以市政府辦名義正式印發(fā)實施。

四、工作目標

2024年底全面完成本市市域范圍（含各縣市區(qū)，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）內(nèi)管道燃氣覆蓋區(qū)域內(nèi)的餐飲場所“瓶改管”任務。

五、主要內(nèi)容

《實施方案》主要明確了工作目標、實施范圍、工作分工、實施步驟、保障措施等。與《蕪湖市人民政府辦公室關于印發(fā)市區(qū)餐飲場所瓶裝液化石油氣轉換管道天然氣工作實施方案的通知》（蕪政辦明電〔2020〕1號，以下簡稱“老方案”）相比，《實施方案》主要對以下四個方面進行了修訂和完善。

（一）擴大了實施范圍。總結前期工作經(jīng)驗，將“瓶改管”實施范圍由市區(qū)擴大為全市，擴大了“瓶改管”實施范圍，從而為更多餐飲場所提供改造服務。

（二）細化了實施步驟。《實施方案》明確分兩個階段實施。第一階段：2023年11月2日至2023年11月底，全面摸底和政策宣傳，并且明確在此期間新增餐飲場所原則上不再使用瓶裝液化石油氣；第二階段：2023年12月-2024年12月底，全面實施改造工程。其中，用氣場所不符合管道天然氣設施建設和安全規(guī)范的餐飲場所，需在2024年6月底前完成整改，滿足“瓶改管”條件后實施“瓶改管”，并確保2024年12月底前全面完成通氣。

（三）調(diào)整了補貼方式。“老方案”中規(guī)定的補貼政策為：工程改裝費用用戶承擔30%、企業(yè)優(yōu)惠40%、政府補助30%，執(zhí)行時需經(jīng)燃氣企業(yè)現(xiàn)場勘查、設計、報價，用戶根據(jù)報價情況確定是否實施“瓶改管”，報裝流程長；同時因每個餐飲場所用氣情況、現(xiàn)場環(huán)境、公共燃氣管道建設等情況差異，“瓶改管”造價并不相同，相近用戶不同的報價可能影響用戶報裝意愿。為進一步方便政策宣傳和引導更多用戶實施“瓶改管”，《實施方案》創(chuàng)新優(yōu)化了補貼方式，按用戶用氣規(guī)模，對用戶采用“一口價”收取工程安裝費用（不含燃氣泄漏報警和自動切斷裝置），具體標準為：小時最大流量6方/時、9.6方/時、16方/時，分別收取1400元、2400元、2700元的“一口價”收取工程安裝費用；同時，政府按照同樣的標準進行補助。新的補貼方式收費更加透明，也更利于開展宣傳。

（四）優(yōu)化了補貼流程。“老方案”中涉及財政補助的“瓶改管”項目，每半年由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）住建部門（機構）會同轄區(qū)相關部門初審后報市住建局匯總審核，交市審計局審定后，市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政按比例撥付補助資金。在實施過程中，需要對每一個“瓶改管”工程造價進行審價，且需要層層審核，審核成本高，補貼流程長。《實施方案》將完工后審核工程造價調(diào)整為施工工程中加強質(zhì)量、投資監(jiān)管；審價后撥付補助資金調(diào)整為核對戶數(shù)和政府補貼標準，測算財政應承擔的補貼金額后，報同級財政部門（機構）按類型補助給實施“瓶改管”工程的屬地管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，同步報市住建局和市財政局清算市級承擔資金。新的補貼流程節(jié)約了審價成本，同時增加了對工程質(zhì)量的監(jiān)督。

六、創(chuàng)新舉措

此次印發(fā)的《實施方案》，總結了前期“瓶改管”工作經(jīng)驗，學習其他地市經(jīng)驗做法，相較于“老方案”有以下三點創(chuàng)新：

一是提升了政策可操作性。明確分兩個階段實施，先摸底和加強宣傳，再進行改造。不符合改造條件的餐飲場所，由屬地相關部門制定整改計劃，整改完成后可以繼續(xù)申報“瓶改管”。

二是創(chuàng)新了補貼方式。對享受政策優(yōu)惠用戶采用“一口價”收取工程安裝費用，杜絕了因工程復雜造成的高造價，且收費透明，便于政策宣傳。政府補助部分也按照“一口價”標準向管道燃氣經(jīng)營企業(yè)發(fā)放，節(jié)約了審計成本，加快了資金撥付，提高了管道燃氣經(jīng)營企業(yè)“瓶改管”的積極性。

三是強化了用戶端安全措施。對餐飲場所實施“瓶改管”的同時，要求餐飲服務提供者對場所用氣安全承擔主體責任，在進行“瓶改管”時自行購買燃氣泄漏報警和自動切斷裝置。

七、保障措施

一是加強組織領導。市各有關部門加強督促指導，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會組織實施，把此項工作視為民生實事和公共安全風險防范重點，加強協(xié)作配合和信息溝通，形成聯(lián)動機制和監(jiān)管合力，對實施過程中遇到的問題及時協(xié)調(diào)解決，確保轉換工作順利推進。

二是加強資金保障。《實施方案》明確了補貼范圍、補貼時限、補貼標準和補貼流程，推動“瓶改管”落地實施。為減輕餐飲經(jīng)營服務提供者的經(jīng)濟負擔，提升盡快實施“瓶改管”改造的積極性，多方籌措資金，在“瓶改管”期間為部分符合條件的餐飲經(jīng)營者提供工程安裝費用補貼。政府補助資金部分，由市財政和各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)財政按比例承擔。

三是加強宣傳引導。有針對性地開展燃氣安全知識宣傳和“瓶改管”補貼政策宣傳，普及安全供氣和用氣常識，提升餐飲服務提供者和市民對“瓶改管”工作的認知水平和支持力度，統(tǒng)一思想、增進共識，營造良好的工作氛圍。

八、解讀機關、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機關：蕪湖市公用事業(yè)管理處

解讀人：康凱

政策咨詢服務電話：0553-3825951

電子郵箱：whgysyc@163.com