灣沚區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

本規劃綱要根據《中共蕪湖市灣沚區委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》編制，主要闡明灣沚區“十四五”時期的發展目標、主要任務和重大舉措，展望到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，是政府履行職責的重要依據，是全區人民共同奮斗的行動綱領。

 

第一章 全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化

新 征 程

 

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，面對錯綜復雜的宏觀形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在區委的堅強領導下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，堅定有力貫徹新發展理念，認真落實省委省政府和市委市政府各項部署要求，團結帶領全區人民，堅持一張藍圖繪到底，開拓進取、砥礪前行，開辟了經濟社會發展新局面。特別是在“十三五”收官之年，圓夢撤縣設區，置縣千年的蕪湖縣以安徽高質量發展第一縣的姿態，奮力開啟了“一區三城”建設發展新紀元。

一、決勝全面建成小康社會取得決定性成就

經濟發展站在新起點。地區生產總值由2015年的196.5億元增長到330億元，年均增長8.5%，人均地區生產總值達9.5萬元，人均核心經濟指標位居全省縣域第一方陣。財政收入50.6億元，年均增長7%。社會消費品零售總額達到89.4億元，年均增長12.9%。規模以上工業增加值年均增長9.7%。固定資產投資年均增長15.5%。外貿進出口總額由4.1億美元增長到4.5億美元。實際利用外資由2.1億美元增長到3.3億美元。三次產業結構由“十二五”末的9.4:59.9:30.7調整為6.8:52:41.2，服務業占地區生產總值比重比2015年提高10.5個百分點。2017年、2018年、2019年連續三年入選全國縣域經濟投資潛力百強縣。榮獲中國創新百強縣、全國生態文明建設示范縣、全國電商百佳縣、省制造業發展綜合十強縣。

創新發展開創新局面。著力下好創新“先手棋”，堅持質量強區，扶持企業自主創新，搭建產學研平臺，培育國家科技型中小企業179家、高新技術企業155家。規模以上工業企業研發機構覆蓋率突破40%。萬人有效發明專利擁有量由9.2件增長到32.1件。省級以上創新平臺增加到61個。新增國家級“兩化融合”管理體系評定企業6家、省級“專精特新”企業27家。新蕪經濟開發區獲批國家創新創業升級試點開發區，蕪湖縣榮獲中國創新百強縣；堅定不移發展航空等戰新產業，第一架安徽造飛機在蕪湖縣翱翔藍天，航空產業成為長三角主要領導座談會產業發展考察點，獲批“一區兩基地”。

協調發展邁上新臺階。堅持城鄉統籌，縣域一體，城鎮常住居民人均可支配收入由27483元增長到41867元，農村常住居民人均可支配收入由17774元增長到26508萬元。城市發展板塊脈絡清晰，功能逐漸完善，品質不斷提升，大潤發、永輝、太平洋百貨等一批品牌商業綜合體搶灘登陸，繁榮城市經濟。成功打造殷港藝創小鎮、航空小鎮、荷花小鎮、汽車休閑運動小鎮四個省級特色小鎮，智能托盤小鎮通過省級培育待批，成為全省唯一一個省級（創建、試驗）特色小鎮全覆蓋的縣區。獲批全國水系連通及農村水系綜合整治試點縣。在全省率先編制完成高標準農田建設規劃。創建國家級農業專業合作社6家，省級以上產業化龍頭企業9家，省級示范農場23家。創建省首批美麗鄉村示范村8個，重點示范村2個。農村公路路網已基本形成，通過省公交示范城市驗收。打造年經營收入50萬以上的經濟強村11個。桃園、官巷、后沙、珩瑯、九十殿等美麗鄉村建設亮點頻出，打造鄉村振興新樣板。

綠色發展達到新高度。持之以恒統籌推進“三水共治”“四城同創”，堅持保護環境、生態優先，空氣質量優良天數由295天增長到330天。重點流域水質優良比例由70%增長到87.5%。城市集中式飲水水源水質達標率由92%增長到100%。森林覆蓋率由16%增長到25%。森林蓄積量由42萬立方米增長到71萬立方米。基本農田保護面積39.78萬畝。獲批縣城排水防澇建設示范縣，全國農村水系試點縣。重點流域水環境中央預算內投資項目連續4年獲批中央預算內資金支持。疏通城區道路管網55千米，新建改造污水管道85.26千米。獲批全國河湖管理體制機制改革試點縣、國家級縣域節水型社會建設達標縣稱號。趙家河通過省級美麗河湖創建試點驗收。清潔小流域水土保持治理成效顯著。水利建設獲得省政府表彰。獲批省城市“雙修”“宜居縣城”試點縣。實現工業發展二十年，依然青山綠水間，榮膺全國生態文明建設示范縣、“兩山”實踐創新基地，實現了國家生態環境領域榮譽“大滿貫”。

開放發展實現新進步。堅持交通先行、互聯互通，蕪宣民航機場即將起航，商合杭高鐵連南接北，三條高速穿境而過，蕪申運河直達上海，空鐵公水多式聯運蓄勢待發；連續九年舉辦安徽省裝備制造產品（蕪湖）產需對接會。舉辦首屆中國（蕪湖）通用航空設計制造發展大會。牽頭成立長三角G60科創走廊通航產業聯盟，深刻聚焦長三角一體化發展，舉辦長三角G60科創走廊通航產業聯盟2020年成員大會。新蕪經濟開發區與上海漕河涇開發區、臨港奉賢園區實現共建。設立“G60科創走廊長三角一網通辦綜合服務窗口”，6941項政務服務事項全部接入國家平臺?！岸嘧C合一、一照一碼”登記制度全面實施，市場主體總數超4萬戶。弘揚“四千萬”精神，打造營商的高地，引資的洼地，2017—2020年連續四年在全市招商引資考核中位列第一，招引億元以上項目406個，協議總投資1426億元?！俺兄Z制”“標準地”等改革率先破冰，榮獲中國投資潛力百強縣。

共享發展取得新突破。堅持增加城鄉居民工資性、經營性收入兩手抓，鼓勵支持城鄉居民在開發區和城區安居樂業，扶持引導發展“四帶一圈”現代農業和休閑旅游，城鄉居民收入節節攀升。城鎮調查失業率小于4%。城鄉供水一體化工作強力推動，初步實現了“同水源、同管網、同水價、同服務”的城鄉供水一體化建設任務。建立城鄉低保、城鄉居民醫療保險、城鄉居民社會養老保險三道保障線，基本養老保險參保人數由17.86萬人增長到25.35萬人。實施141項民生工程，累計投入36.42億元。城鄉低保標準提高到710元/月；特困人員救助供養標準提高到923元/月。堅持大辦教育、辦大教育，從幼教到高教一應俱全，公辦教育、民辦教育百花齊放，現代職業教育大放異彩。新建、改建公辦學校10所，建成國家示范校重點建設專業5個、國家級重點實訓基地2個，全省率先通過義務教育基本均衡縣評估驗收。堅持整合資源、靠大聯強，深入推進醫共體、醫聯體建設發展，區域醫療服務水平逐年提高，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，成立區總醫院，推進緊密型醫共體和醫聯體建設。城市社區養老服務設施配建率達100%。榮獲“省級公共文化服務體系示范區”和“省創建體育強縣示范縣”稱號。村級綜合文化服務中心覆蓋率達100%，數字農家書屋實現全覆蓋。累計改造棚戶區70萬平方米、老舊小區119.4萬平方米。堅持文化事業、文化產業齊抓并舉，2017年、2019年兩次獲省政府表彰。

五年來，全區上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實新發展理念，先后實施項目布局年、攻堅突破年、創新發展年、質量效益年、鞏固提升年行動，積極推動思想解放和先行先試，創新發展動力持續增強、協調發展機制日益完善、綠色發展導向更加鮮明、開放發展優勢鞏固拓展、共享發展成果更加豐富。

五年來，全區搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域一體化、中部崛起等國家戰略疊加機遇，融入合肥都市圈、南京都市圈等區域發展大局，在區域經濟發展中始終走在前列；把長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”擺在壓倒性位置，環境質量持續改善；高質量推動長三角區域一體化發展、G60科創走廊建設，在國家戰略實施中展現了擔當作為。

五年來，全區圍繞“四區”建設目標，深入實施“十大工程”，國民經濟量質齊升，民生保障日趨完善，生態文明特色彰顯，社會文明程度顯著提升，“奮力建設安徽高質量發展第一縣”成為全區上下砥礪奮進的共同目標。

五年來，全區扎實推動“五大發展行動計劃”，強化自主謀劃、把握戰略機遇、戰勝困難挑戰，在高質量發展方面進行了新探索、形成了新路徑，全區干部大力弘揚“四千萬精神”，展現干部擔當作為，開拓進取、敢為人先，致力高質量發展已成為全區上下接續奮斗的共同追求。

五年來，全區不斷推進體制機制改革創新，發展環境持續優化。全面落實各項重點改革任務，首創“小微權力”監督制約機制，在司法、醫療衛生、文化、生態文明建設等領域形成了改革亮點和品牌。深入推進“標準地”“放管服”改革，營商環境不斷改善，對外開放與交流合作更加緊密多樣。

五年來，全區堅持黨的集中統一領導，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分調動和發揮廣大人民群眾、社會各階層的積極性主動性創造性，搶抓機遇、創新實干，拼搏奮進、攻堅克難，經濟社會邁上了新臺階，為乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化奠定了基礎，凝聚了力量。

“十三五”規劃目標已經圓滿完成，實現完美收官。全面建成小康社會即將實現，為開啟高水平全面建設社會主義現代化、奮力建設安徽高質量發展樣板區奠定了堅實基礎。

 

專欄1：“十三五”期間經濟社會發展的主要目標

 

二、新發展階段面臨的新機遇新挑戰

當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量。從灣沚區來看，新階段孕育新機遇，進入了大有可為的窗口期。

新發展階段帶來重大機遇。新發展階段更強調消費和內需對經濟的拉動作用，更注重暢通生產、流通、消費、分配等環節。新發展階段，實施更為深入的供給側結構性改革和需求側管理，鼓勵發展壯大先進制造業與人民群眾對美好生活期待相結合。目前我區已構建了“一新一輕一重”先進制造業產業體系（“一新”即航空臨空產業、“一輕”即電子電器暨健康生活家電產業、“一重”即汽車零部件及高端裝備制造產業），其中航空產業作為萬億級新興產業，是帶動知識、科技和資金高度集聚的重要力量；健康生活家電產業，市場越來越走俏，契合群眾對美好生活的向往；汽車零部件正在推進轉型升級，配套新能源汽車，向數字化、信息化、智能化方向發展?！耙恍隆币约稗D型升級的“一重”契合國家供給側結構性改革方向，“一輕”契合國家需求側管理方向，這些都更有利于進一步乘勢而上推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。

新發展格局帶來的機遇。灣沚區位條件優越，高鐵、機場、高速、運河集于一身，與上海、南京、杭州、合肥等地形成了1.5小時經濟圈，加之省委省政府、市委市政府支持我們建設京東全球航空貨運超級樞紐港，這更有利于我們加快構建空鐵公水多式聯運體系，有利于在構建國際國內“雙循環”新發展格局中展現更大作為、作出更大貢獻。

新發展平臺帶來重大機遇。灣沚區位于長三角一體化發展、長江經濟帶建設、“合蕪蚌”國家自主創新示范區、合肥都市圈、南京都市圈、安徽自貿區蕪湖片區等多個重要發展板塊，政策紅利累積疊加的乘數效應更加明顯，支撐高質量發展的外部宏觀條件優越。聚焦蕪湖全域發展來看，撤縣設區后，灣沚區定位為蕪湖市東南濱水園林城區和東南新興發展極，等高站位市一級層面，必將進一步形成資金流、人才流、信息流匯聚的洼地，形成支撐高質量發展的磅礴動力。

新發展理念帶來的機遇。黨的十八屆五中全會提出新發展理念后，灣沚區堅定不移貫徹落實，在創新發展中厚實了產業基礎，在協調發展中推動了城鄉統籌，在綠色發展中結下了累累碩果，在開放發展中促進了合作共贏，在共享發展中提高了幸福指數。全面協調可持續發展為未來搶抓新機遇奠定了基礎。

同時也必須清醒認識到，在面對新階段新格局對發展的新要求，灣沚區也面臨著發展不平衡不充分的問題，主要表現在：相較于長三角先進縣區，我區經濟總量還不夠大，產業層次還不夠高，創新能力還不夠強，現代服務業規模不大，公共服務、民生保障等領域尚需補短板、強弱項，社會治理體系和治理能力現代化水平亟待提升。特別是撤縣設區后，干部的發展思維等需要進一步適應時代發展要求。改革進入攻堅期，制約經濟社會發展的體制機制障礙尚需破解，提高政府服務效能任務依然艱巨。

總體來看，“十四五”時期，我區仍處于大有作為的重要戰略機遇期，全區人民必須堅定信心，更加奮發有為，以更高的站位、更大的格局、更寬的視野，在新的歷史起點上，奮力開辟高質量發展新境界，全面開啟社會主義現代化建設新征程。

三、遠景目標

按照黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，展望2035年，灣沚區經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經濟總量較2025年翻一番，城鄉居民人均收入繼續位居全省縣區前列，建成安徽高質量發展樣板區。產業創新能力大幅提升，綜合創新能力穩居長三角縣區前列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；基本實現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，建成更高水平的法治政府、法治社會；國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，健康灣沚、平安灣沚建設達到更高水平；廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境更加優美宜居；人民生活殷實富裕，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

四、總體要求

指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，扎實推進長三角更高質量體化發展，加快構建現代經濟體系，培育經濟社會發展新動能，推進國家治理體系和治理能力現代化，奮力建設安徽高質量發展樣板區，打造國內一流的航空新城、產業興盛的品質新城和全域美麗的幸福新城。

貫徹上述指導思想，必須遵循以下原則：

堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為新階段現代化美好灣沚建設提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

堅持新發展理念。把新發展理念貫穿新階段現代化美好灣沚建設全過程和各領域，服務全國構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

堅持創新核心地位。把發展基點放在創新上，加快推進以科技創新、產業創新為核心的全面創新，貫通第一要務、第一資源、第一動力，深化創新型城市建設，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，在長江經濟帶創新發展格局中勇立潮頭。

堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，主動服務融入國家區域重大戰略，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持長三角一體化、全區一盤棋，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

五、主要目標

“十四五”時期經濟社會發展主要目標。立足新起點、奮進新時代，準確把握新發展階段的主要特征，新發展理念的深刻內涵，新發展格局的使命要求，錨定2035年遠景目標，貫徹習近平總書記考察安徽提出的強化“兩個堅持”、實現“兩個更大”的目標要求，聚焦省委省政府對我們提出的“高標準推進航空新城”的要求，緊扣市委市政府對我們提出的“建設全省高質量發展樣板區”“蕪湖市域東南新興發展極”“蕪湖市域東南部濱水園林城區”的定位，落實區委十一屆十五次全會決定，緊密結合產業發展基礎、經濟發展水平、城鄉發展實踐等，綜合考慮各方面因素，到“十四五”末，灣沚區綜合實力明顯增強，經濟實力、創新能力顯著提升，生動活潑安定團結的政治局面更加鞏固，人民生活更加寬裕，人與自然和諧共生，全面從嚴治黨向縱深發展，安徽高質量發展樣板區建設取得重大進展，航空新城、品質新城、幸福新城更加鮮明、更具魅力。

奮力建設安徽高質量發展樣板區。進一步解放思想，在思想觀念、體制機制、政策措施、重大平臺、重點項目等方面，全方位對標長三角地區先進縣區，深化改革開放，優化營商環境，提升科技創新力，激發創業新活力，增強產業競爭力，集聚發展新動能，盡銳出戰做大總量，力爭“十四五”末，在全球航空貨運超級樞紐港等重大項目的帶動下，發展質量和效益明顯提升，經濟總量邁上一個新臺階。全區人均地區生產總值和一般公共預算收入穩居全省縣區第一方陣，達到長三角縣區平均水平，發展質量核心指標穩居長三角縣區第一方陣，成為全省推進長三角一體化發展的橋頭堡和排頭兵。

——打造國內一流的航空新城。緊緊圍繞蕪湖宣州機場空港資源和航空產業發展基礎，培育壯大航空研發制造、臨空（低空）經濟、空港物流三大產業，統籌推進“港產城”三位一體融合發展，加快構建空鐵公水多式聯運物流體系，深度參與長三角高質量一體化發展，深度融入“雙循環”新發展格局，保駕護航全球航空貨運超級樞紐港、國際航空器研發制造及維修保障中心、京東京造科技工業園建設取得重大進展，新樞紐、新引擎的支撐作用進一步發揮，建成國家級戰略性新興產業航空產業集群，爭取形成國家級臨空（低空）經濟示范區，努力把灣沚區建設成為全省、全市高質量發展的重要板塊。

——打造產業興盛的品質新城。堅持把做強做優實體經濟作為主攻方向，堅持創新導向，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，構建人才、企業、平臺、機制“四位一體”的創新生態，持續提高區域創新能力層次。以科技創新為牽引，推進“一新一輕一重”產業跨越發展，在加快發展中調結構、促轉型，在做大總量中提質量、增效益。全力以赴實施“115”戰略，即力爭“一新”產業集群產值達到1000億元，“一輕”產業集群產值達到1000億元，“一重”產業集群產值突破500億元。推動現代服務業向專業化和價值鏈高端延伸、向高品質和多樣化升級。加快推進產業數字化，數字產業化。深入實施鄉村振興戰略，大力發展都市型生態農業，融合“農業+、水利+、旅游+、體育+”，促進農村一二三產業融合高效發展。

——打造全域美麗的幸福新城。優化提升城市形態、功能和品質，統籌推進空港片區、高鐵片區、開發區產城一體及老城區規劃建設發展；統籌推進城鄉一體化建設，抓好“三江四湖”“四帶一圈”“環城生態走廊”規劃建設發展，做好“兩山”轉化工作，打造“全域生態美麗大花園”。牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，多措并舉增加城鄉居民收入，支持更多的農村居民在中心城區安居樂業，加大教育、醫療、文化、養老、撫幼、居住、生活等領域優質公共產品和服務供給，讓發展成果更多更公平惠及全區人民，全面提高人民群眾的獲得感幸福感。

專欄2：“十四五”期間經濟社會發展的主要目標

第二章
 堅持創新核心地位，打造高質量發展新引擎

 

堅持把發展的基點放在創新上，深入實施創新驅動戰略，統籌抓好創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境，努力實現更多依靠創新驅動的內涵式增長。

一、充分激發人才創新活力

大力開展招才引智。牢固樹立“人才是第一資源”的理念，大力實施“灣沚區人才集聚暨創新發展工程”，深化人才發展體制機制改革，升級更有吸引力的人才政策，完善招才引智“綠色”通道機制，扎實推進各類引才、引智計劃，集聚各類優秀人才來區創新創業。堅持像招商引資一樣進行招才引智，實行黨政“一把手”工程，完善招才引智考核機制，爭取更多人才團隊納入省市重點扶持范疇。到2025年，全區各類人才資源總量達到7.82萬人左右，年均增長超過2%。

加強高技能人才引育。聚焦灣沚區“一新一輕一重”先進制造業體系建設，結合轉型升級、創新發展要求，加大緊缺急需型人才培育力度。打造區產業創新團隊，聚集培育一批研發水平高、自主創新能力強、帶動作用明顯的人才團隊。加強高技能人才培養基地、技師研修站建設，組織企業在崗職工、失業人員、農村勞動力、大中專畢業生等人群開展職業技能培訓，培養造就一支數量充足、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。到2025年，新引進和培養100名具有高級專業技術資格的高職稱人才、100名具有碩士以上學位的高學歷人才、30名國內外高層次創業創新人才、30個區本級產業創新團隊。力爭新增市級技能大師工作室3個以上。

提升人才服務水平。推行人才分類分層服務，制定人才服務責任清單，明確各相關單位和部門在推進人才工作中的權限和責任。提供住房保障，推進高端人才安居服務精準化、市場化、個性化，大力建設人才公寓、人才社區、人才之家，優化人才聚集區商業和交通布局，優化人才購房、租房補貼審批程序，規范落實補助政策。提供入學便利，修訂完善人才子女入學辦法，擴大政策受眾面，擴充學校接納能力，提高辦學水平，保障人才子女及時入學。提供醫療服務，暢通轉診渠道。創新“一站式”服務方式，整合服務項目，提升服務主動性，舉辦人才沙龍、研修培訓等活動。建立信息化人才服務平臺，依托黨建微平臺、QQ群、微信群等信息化手段，打造線上“人才之家”。

專欄3：人才集聚暨創新發展工程

 

二、提升企業技術創新能力

培育發展創新型企業。圍繞“一新一輕一重”產業，培育一批具有較強自主創新能力和國際競爭力的高新技術企業。發揮龍頭企業引領支撐作用，實施“專精特新”培育行動，推進“個轉企、小升規”，打造一批“單打冠軍”“行業小巨人”企業，支持初創型、成長型科創企業健康發展，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。聚焦“卡脖子”關鍵核心技術突破，爭取將航空發動機納入國家重大專項，將航空電子納入省級重大專項。到2025年，力爭規模以上工業企業突破500家、國家高新技術企業達到300家、“專精特新”企業100家。

促進創新成果產業化。鼓勵企業朝戰略性新興產業方向發展。大力推進企業與高校院所的產學研合作，積極推動企業與省內外高校院所開展技術難題攻關、項目合作、人才合作培養，努力打造長三角G60科創走廊科技成果轉移轉化示范基地。鼓勵國內外科研院所、高等院校在灣沚區設立技術轉移中心，促進科技人員有序流動。支持企業和高校院所在科技成果轉化、科研評價、科研項目管理、人才引進等方面深化改革，大膽創新。加大科技成果創造、轉化力度，更加注重提升科技成果的質量，加快科技成果從數量規模型向質量效益型轉變、向現實生產力轉化。到2025年，全區戰略性新興產業產值占規模以上工業產值比重突破50%，研發經費投入年均增長9%以上，發明專利萬人擁有量達到37件。

三、集中力量做優創新平臺

推動企業創新平臺升級。對標省科技創新攻堅力量“256”體系建設，以企業技術創新中心、新型研發機構、工程研究中心、產業創新中心、企業技術中心等創新平臺建設為抓手，推進企業創新能力建設。加快建設通用飛機型號研發與產業化平臺、航空裝備維修檢測研究中心、航瑞中小型航空發動機研發中心、卓爾航空螺旋槳研發平臺。積極幫助企業申報各級各類科技創新平臺，支持中電科鉆石飛機組建通用航空產業創新中心并申報省級、國家級產業創新中心。力爭到2025年，國家級創新平臺超10家，省級創新平臺達100家以上，規模以上工業企業研發機構覆蓋率達60%。

促進企業協同創新發展。對接沿滬寧合產業創新帶和長三角G60科創走廊，發揮長三角G60科創走廊通航產業聯盟信息和資源優勢，吸引高校、科研院所、企業在我區建立成果轉移中心或研發、成果轉化基地。積極參與長三角大型科學儀器協作共用網絡建設，推進重點實驗室、大型儀器中心與實驗裝置、分析測試平臺等共享。完善產學研合作機制，鼓勵企業加強與高校、科研機構合作，建設一批產學研用合作平臺，積極組建產業技術研究院、院士工作站、博士后科研工作站等研發機構。支持航空企業積極爭取“重點研發創新平臺、新型研發機構、一室一中心”等國家和省市創新平臺。支持高校院所在我區設立分支機構，精準對接灣沚產業需求。

四、營造更具活力雙創環境

完善創新創業政策。在認真落實上級關于創新創業扶持政策的基礎上，及時出臺實施細則和配套政策，實現國家、省、市、區創新創業政策的無縫對接。加強政策實施效果的監測評價，及時對全區創新創業政策進行動態調整，不斷完善創新創業激勵供給，形成覆蓋創新創業全鏈條的精準高效政策體系，不斷降低創新創業成本，優化創新創業環境。

培育創新創業群體。繼續舉辦好灣沚區創新創業大賽，大力支持高校畢業生在區創業，鼓勵科研人員積極投身科技創業，建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。完善金融支持創新創業體系，強化信貸扶持和擔保貸款扶持，引導創業投資、天使投資等風險投資投向創新創業領域企業。加強知識產權創造、保護和運用，支持開展知識產權抵質押融資。加強各類媒體對創新創業的新聞宣傳和輿論引導，樹立一批創新創業典型人物。

打造創新創業平臺。加快建設眾創空間、科技孵化器和生產力促進中心等創新創業載體，構建完善“創業苗圃+孵化器+加速器”全產業孵化鏈條。推進北航蕪湖通用航空科技企業孵化器、安徽信息工程學院現代制造業軟件科技企業孵化器等項目建設，支持新蕪經濟開發區爭創國家大眾創業萬眾創新示范基地，支持申報蕪湖通用航空科技企業國家級孵化器項目。建立眾創空間質量管理支持機制，引導眾創空間向專業化、精細化方向升級。到2025年，力爭新增國家級眾創空間或科技企業孵化器2家、省級科技孵化器不少于5家。

 

 

 

 

 

 

第三章  堅持速度質量雙提升，加快建設更具競爭力的現代化

產業新體系

 

堅持把做強做優實體經濟作為主攻方向，全力推動制造業高質量發展，促進制造業加速向數字化、網絡化、智能化、高端化轉變，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟發展質量和效益。

一、推動主導產業高質量發展

以新蕪經濟開發區為主戰場，堅持制造強區戰略，堅定不移發展先進制造業，鞏固壯大實體經濟根基。全面推進新一輪技術改造升級，用數字化改造傳統企業。實施產業集群群長制、產業鏈鏈長制，建立產業鏈穩定發展長效機制，推動產業鏈融通協調發展，促進“一輕一重”產業高端化、智能化、綠色化發展，向服務型制造轉型。

——電子電器暨健康生活家電產業。以零部件配套最全、質量最優、釋放產能最快的產業特色為突破口，推動電子電器暨健康生活家電產業集成式發展，吸引上下游配套企業入駐，以電子電器企業為基礎，促進信息技術、工業設計等與家電產業融合，提升壓縮機、控制器、電機等核心部件配套能力，大力發展智能家電、綠色家電、健康養生等產品，積極發揮省級生活電器產業集群作用，不斷壯大產業集聚能力，加快形成以德力西為龍頭的電子電器產業園、以飛科為龍頭的健康生活小家電產業園、以愛果樂為龍頭的智能家居產業園，打造長三角健康智慧生活產業制造基地。到2025年，“一輕”產業產值達到1000億元。

——汽車零部件及高端裝備制造產業。發揮汽車零部件及高端裝備制造產業體系逐漸完備的優勢，聚焦部件總成、系統總成、新能源汽車配件、汽車電子等重點領域，鼓勵園區領軍企業整合資源、抱團發展，靠大聯強引進優質戰略合作伙伴，加快能級躍升，著力招引新能源汽車零部件和汽車電子生產企業，打造國家汽車零部件產業基地。加快汽車零部件產業轉型升級步伐，鼓勵強振緊固件、永裕汽車、禾田汽車、德孚轉向等企業加大研發和引進新技術，提高汽車零部件制造水平，打造新能源汽車零部件產業基地。依托汽車零部件產業配套優勢，培育發展整車制造產業鏈。聚焦工業機器人、數控機床、精密機械、自動化裝備等領域，培育發展減速器、控制器、傳感器、系統集成等配套產業，推進機器人及智能裝備產業鏈協同發展。支持裕東、銀鴻、捷甬達等智能裝備制造企業加強與行業領軍企業合作，擴大市場規模。到2025年，“一重”產業產值達到500億元。

二、做大做強航空產業和臨空（低空）經濟

打造現代航空產業集群。圍繞打造國內第一、國際領先的“產學研用”一體化航空產業示范標桿，堅持適航審定、軍民融合兩手抓，精準構筑航空核心和關聯產業鏈條，培育產業生態圈、創新生態鏈，打造航空產業省級基地，爭創高端航空裝備國家戰新產業集群。發揮鉆石飛機等龍頭企業的引領作用，發力國際航空器研發制造及維修保障中心建設，加快形成集航空裝備整機制造、研發、維修、培訓、旅游及航空會展、應急救援等為一體的航空產業體系。吸引5—8家運營服務類企業入駐，加速推進中信海直直升機維修及空中應急救援、中航油物流配送基地、航空科普示范基地，拓寬、豐富維修、培訓產業鏈，打造蕪湖航空“運營服務”產業基地；吸引3—5家新材料研制企業入駐園區，形成包括鉆石復材、創聯新材料在內的航空“新材料研制”產業基地；圍繞通航+地理信息產業園建設，引進10家以上時空信息基準服務平臺類企業入駐，建設通航大數據中心，形成“通航+5G應用”產業基地。積極開展航空發動機、航電設備、螺旋槳等核心部件、航空材料及產品輕量化、大型無人飛行器、綜合航電系統等研發攻關，加快建設通用航空安徽省技術標準創新基地。支持組建國家通用航空產業創新中心、航空動力科技創新中心。力爭2025年，蕪湖航空臨空產業產值突破1000億元，企業數量超過200家，就業人數超萬人。

加快發展臨空（低空）經濟。發揮蕪宣機場空港優勢，依托低空空域管理改革的實施，聯合中電科、航天三院、國營蕪湖機械廠等大型央企以及優質國企、軍企和民企，瞄準航空高端裝備研發制造、通航整機和中大型固定翼無人機研制試驗試飛等低空產業項目重點推進。高起點規劃建設臨空（低空）經濟區和空港跨境電子商務產業園區，布局發展機場功能性服務業、空港配套性服務業、臨空指向高端制造業和航空相關科技服務業，聚焦航空制造與運維、航空物流、高新技術、商貿服務等核心產業，延伸發展航空用戶支援、總部會展和綠色食品等業態。樹立“航空+”理念，加速安徽航空職業技術學院、航空部件集聚區標準化廠房、通航運營區項目及通用機場聯絡道等載體建設；有序推進航空經濟功能區建設，建好“兩核雙翼”型航空特色小鎮；加快布局空港酒店、購物中心等功能服務載體。推進航空文化創意園建設，精心謀劃并加快推進未來空港區域運營發展。謀劃建設“臨空+會議+商業+文旅”商業圈，合理布局總部商務、信息產業研發、免稅店等服務功能，加強空港經濟區與高鐵站的交通聯系，增強樞紐經濟輻射能力，高標準建設航空新城，打造安徽“航空城”。推動蕪宣機場口岸對外開放，推動設立蕪湖空港保稅物流中心（B型），創建空港型國家物流樞紐和國家級臨空經濟示范區。

專欄4：“一新一輕一重”產業重點項目

 

三、大力發展現代服務業

專業化發展生產性服務業。聚焦現代物流、金融服務、新型信息服務、工業設計及檢驗檢測等重點領域，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端不斷延伸。

——現代物流。以空港物流、保稅物流、快遞物流、產業物流和應急物流為重點，圍繞建設蕪湖市空港型國家物流樞紐、國家級臨空經濟示范區和蕪宣機場申報國家航空一類口岸契機，加強國際航空貨運能力建設，打造國際化多式聯運集散中心。加快推進蕪湖（京東）全球航空貨運超級樞紐港、蕪申運河橫崗碼頭及物流樞紐建設，形成空鐵公水多式聯運體系，打造全球重要航空物流節點。加快林安商貿物流園、紅楊三義冷鏈倉儲物流等物流園區基礎設施建設，推進快遞物流技術應用和物流標準化、信息化，增強物流園區綜合服務功能。推動農村快遞物流體系建設，深化與郵政等企業的戰略合作，建立區、鎮、村三級物流服務體系，打通快遞物流配送“最后一公里”。加快發展第三方物流，招引和培育一批專業化、社會化的物流企業。

——金融服務。加強金融基礎設施建設，建立健全多元化金融服務體系；深化金融供給側改革，推進金融產品創新，優化金融生態環境；大力推進企業上市掛牌，建設多層次資本市場體系。力爭到2025年，全區貸款余額突破400億元，中小企業貸款余額突破100億元。大力建設全區多層次資本市場，全力推動企業上市（掛牌），力爭到2025年實現不低于5家企業在境內外上市。構建全區基金服務體系，爭取“一產業一基金”，提升民營企業直接融資占比，力爭到2025年民營企業直接融資額占社會總融資比例不低于10%。

——新型信息服務。鼓勵重點企業加快研發面向云計算、移動互聯網、物聯網的操作系統、新型中間件和辦公套件，推進工業技術軟件化工程，支持提升關鍵技術服務能力。面向重點行業和重點民生領域，廣泛開展大數據應用示范，支持開發各類惠民應用。統籌推進“智慧灣沚”建設，推動科大訊飛“智慧學?！钡软椖拷ㄔO，全力打造全國教育大數據綜合示范區。推進人力資源網絡招聘常態化，打造全天候互聯網就業服務平臺。

——工業設計。推廣應用先進設計技術，攻克信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統設計等共性技術，推動工業設計與工業企業、企業戰略和品牌塑造深度融合，構建“設計+制造”發展模式。創新發展工業設計服務，大力推廣工業設計共享經濟新模式。推進北航科創園、殷港藝創小鎮等載體發展，支持工業設計產業發展，形成具備服務全區的數字創意設計、創意產品設計能力。

——檢驗檢測。圍繞航空、汽車零部件、電子電器、智能制造等領域，加快引進相關檢驗檢測、認證許可、設備研發、信息服務等機構和企業，培育一批創新能力強、服務水平高、具有國際市場開拓能力的檢驗檢測企業，集聚一批檢驗檢測認證知名品牌。鼓勵檢驗檢測機構開發與應用工業檢測技術，探索建立“互聯網+檢驗檢測”服務模式。到2025年，檢驗檢測機構達15家。

品質化提升生活性服務業。加快發展文化休閑旅游、商貿服務、健康養老、教育培訓，積極發展育幼、家政、物業、體育等業態，促進生活性服務業向高品質和多樣化升級。

——文化休閑旅游。全面推動景區、服務和價值躍升，加快建設全域旅游休閑區。推進殷港藝創小鎮、頂峰1979文化創意產業園、七房藝術村、西河糧倉文創園等載體建設，推進文化創意產業園區和基地特色化、差異化發展。大力發展全域旅游，推動傳統旅游景區向旅游經濟綜合體轉變，提升陶辛水韻景區和六郎枕水官巷景區4A級景區設施和服務，推進西河文化旅游區建設爭創4A級景區，爭創省級旅游度假區，推薦優質景區申報；支持陶辛胡氏宗祠、紅楊汽車公園和花橋鎮東草湖省級濕地公園等創建3A景區。完善沿線節點和配套設施，打造鄉村旅游風情道，塑造灣沚桃園、六郎慢城、陶辛水韻、紅楊西河古鎮、花橋城址等鄉村休閑旅游品牌。完善旅游公共服務和配套服務，提升旅游服務質量和水平，打造長三角全域休閑度假旅游目的地。至2025年，全區年旅游接待達500萬人次，旅游總收入超30億元。

——商貿服務。加快推動商貿轉型升級，促進線上線下融合發展，推動商業業態創新，積極培育新消費新供給，構建差異化、特色化、便利化的現代商貿服務體系。優化商貿流通設施空間布局，促進社區生活服務集聚式發展，鼓勵建設社區生活綜合服務中心。加快發展連鎖經營、電子商務等新型流通業態，加快建設專業市場，提升市場集聚度，增強輻射能力。完善提升東湖商業圈、城南商業圈整體功能和形象，提高商業文化內涵，打造規模大、檔次高、功能全、環境美的核心商業圈。促進商旅文體等跨界融合。

——健康養老。實施養老機構服務設施改造提升計劃。建設城區養老服務綜合體項目，建設智慧養老服務平臺，促進居家、社區、機構融合發展。積極推進智慧養老平臺和城區養老服務綜合體建設。探索發展農村特色養老服務，利用農村自然條件和人居環境，探索發展旅居養老產業。全面放開養老服務市場，提高養老服務質量，推進養老服務消費升級。利用智慧養老平臺、社會信用體系等多種手段加強對養老服務行業的監管，滿足群眾多層次、多樣化的養老服務需求。加大與蕪湖醫藥衛生學校等培訓機構合作、知名養老企業聯合培養等方式，開展養老護理員培訓，逐步補齊養老護理員缺口短板。到2025年，培育健康養老產業龍頭企業不少于1家，打造健康養老示范點不少于2個，培訓養老護理員不少于200人。

——教育培訓。大力發展教育培訓服務，建立健全現代職業教育和終身職業培訓體系，不斷提升教育培訓水平。創新人才培養模式，堅持產教融合、校企合作、工學結合，積極推進實訓基地建設，形成與全區發展相適應的職業教育體系。加快安徽信息工程學院二期和安徽航空職業技術學院建設，支持區內職業學校發展，推動職業教育特色化發展。廣泛開展城鄉社區教育，為社區居民提供多元化教育服務。加快推進教育培訓信息化，發展遠程教育和培訓，促進數字資源共建共享。到2025年，基本實現教育培訓信息化和現代化。

專欄5：現代服務業重點項目

 

四、布局發展數字經濟

推動數字經濟和實體經濟深度融合。以新蕪經濟開發區為載體，加強數字園區建設，加快推進產業數字化，利用人工智能、5G、互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈等數字技術，全方位、全角度、全鏈條賦能傳統產業，支持建設數字車間、智能工廠等，提升全要素生產率。支持企業上云，提升“兩化”融合水平，打造一批上云標桿企業。加快推進數字產業化，聚焦云服務、云消費、云制造、云農業、云管理等領域，加快引進培育一批線上經濟企業。大力發展平臺經濟，打造人力資本產業園、網絡直播等特色鮮明的專業園區，形成平臺經濟集聚發展效益。到2025年，力爭全區電商交易額突破100億元，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重超過10%。

抓好數字政府、數字社會建設。加快城市治理智慧化轉型，推動大數據、人工智能等新技術研發、應用，打造“互聯網+政務服務”品牌，推動政務服務線上線下一體化發展。提升政府治理數字化水平，強化部門協同、數據共享、流程再造，提供便捷高效滿意服務。圍繞平安蕪湖、信用蕪湖、智慧交通、防災減災、應急指揮等領域，加快數據匯聚、在線監測、事中監管和協同聯動。加快智能終端推廣應用，提高民生服務的便利化、普惠化。推動數字技術在公共服務、生活服務和社會治理領域的廣泛應用和融合創新，推行“城市大腦”建設，建立智能分析、信息共享、協同作業的城市管理體系，實現實時監測、精準服務和精細化管理，提升應急協同處理能力。加強新型智慧社區建設與“城市大腦”聯動發展，提高城鄉基層治理智能化、協同化、集約化水平。到2025年，智慧城市建設達到國內同類城市領先水平。

 

第四章  落實需求側管理，在構建新發展格局中搶抓競爭新優勢

 

堅持擴大內需這個戰略基點，把落實需求側管理同深化供給側結構性改革有機結合起來，在積極服務新發展格局構建中搶抓新機遇，形成新優勢。

一、積極構建現代物流樞紐城市

構建空鐵公水綜合交通運輸體系。完善拓展航空、鐵路、水運、公路一體化集疏網絡，全力打造外聯內通、互聯互通、安全高效、便捷綠色的現代化綜合交通運輸體系。建成運營蕪湖宣州機場，升級三元通用機場。做好合蕪宣城際鐵路、G60科創走廊合肥至蕪湖高速磁懸浮軌道前期工作。利用皖贛電氣化鐵路既有線，力爭恢復三元站貨運功能。謀劃推進蕪宣機場至高鐵灣沚南站城市輕軌試驗段建設工作。推進蕪申運河橫崗碼頭項目、青弋江疏浚項目。加快G5011蕪宣段高速改擴建項目建設，優化灣沚出口，新增蕪宣機場互通和殷港互通。加速推進S28蕪溧高速西延工程開工建設。推動S208橫崗至灣西路一級公路改造工程建設。謀劃蕪屯路提速和灣石路拓寬改造、黃池大橋和裘公河大橋工作，不斷完善灣沚區對外綜合集疏運體系。

推進現代商貿流通體系建設。依托已形成的綜合交通運輸體系基礎，構建“大交通、大物流、大貿易、大價值”體系，提高物流效率，暢通各類要素循環，打造全國性物流樞紐。內培外引一批具有較強競爭力的商貿流通龍頭企業，加強標準化建設和綠色化發展，加快互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術應用，推動傳統商貿流通企業轉型升級，逐步由單一貿易功能向綜合性功能拓展。充分利用現代信息技術，引導電商平臺、供應鏈核心企業以數據賦能生產企業，增強生產企業對市場需求的捕捉能力、快速響應能力和敏捷調整能力。借助現有流通體系網絡，打造儲備充足、反應迅速、抗沖擊力強的應急物流體系。

打造空港型物流樞紐。積極爭取寧宣高鐵引入蕪宣機場，打造空鐵聯運基地，加快京東全球航空貨運超級樞紐港等項目建設。依托蕪宣機場擴建工程，發揮京東集團在航空網絡、多式聯運、跨境供應鏈、倉儲網絡以及空港園區運營等方面的一體化能力優勢，推動以現代航空貨運及多式聯運物流體系為核心的現代流通體系建設，重點建設機場樞紐工程、超級轉運中心、全球現代供應鏈管理中心、跨境電商物流分撥中心、京東貨航運營基地、綜合交通聯運中心等十大板塊重大項目，全力打造具有國際競爭力的空港型物流樞紐。

二、精準擴大有效投資

優化投資結構。保持投資合理增長，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、生態環保、公共衛生、應急保障、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業加大技術改造力度。圍繞新型基礎設施、新型城鎮化和交通、水利等重大工程“兩新一重”建設，完善重大項目落地協調機制，強化重大項目引領，抓好一批利于城鄉區域協調發展的強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設，形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發展格局。

拓寬融資渠道。加強政府性融資擔保體系建設，幫助企業解決融資擔保難問題。深化與政策性金融機構合作，爭取更多周期長、成本低的政策性貸款支持。加快推動企業采取股權融資、上市融資和債轉股等多種方式直接融資。鼓勵在建項目通過發行公司信用類債券等市場化方式開展后續融資。全面落實市場準入負面清單制度，進一步開放交通、水利、生態環境、市政工程等基礎設施領域，加快疏通民間資本進入教育、醫療、養老、文化等民生領域的堵點。理利用地方政府專項債券，積極支持符合專項債出資條件的重點項目建設。

推進新型基礎設施建設。重點圍繞蕪湖市新基建“1115”行動計劃，加快以5G網絡和數據中心為重點的新一代信息基礎設施建設。大力推進5G基站、千兆光纖擴網布局，推動IPV6規?；季?，逐步構建“物聯、數聯、智聯”三位一體的信息支撐體系。推動通航研發、制造、測試、維修、運營各個領域數字化、網絡化、智能化轉型。聚焦信息基礎設施建設，編制新一輪5G建設行動計劃，逐步實現5G網絡全區覆蓋，并持續推進重點區域深度覆蓋和各鎮功能性覆蓋，形成有規模效應的應用。聚焦融合基礎設施建設，推廣5G場景應用，推動智能云改工程，積極推進新蕪經濟開發區新型智慧園區建設并發揮效應。到2025年，高標準建設5G基站1000個，建設5個智能工廠，實現300家“企業登云”。

三、大力促進消費升級

培育發展新型消費。增強消費的基礎性作用，大力培育新型消費，提升傳統消費、挖掘潛在消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展，打造教育、文旅、體育、康養、休閑等消費新模式新業態，不斷拓寬消費功能、豐富消費內涵。引導企業做精做強主業，發揚“工匠精神”，提高產品和服務質量，著力補齊高端消費領域供給缺口。推動線上線下深入融合，鼓勵傳統商貿企業加快數字化轉型，大力發展基于互聯網的消費新模式、新業態、新場景。

著力打造消費新熱點、新平臺。整合城市消費資源，打造一批消費熱點，發展一批消費平臺，提升一批地方特色小店和老字號品牌，大力發展城市夜間經濟，豐富夜生活內容，形成夜間購物、飲食、娛樂、觀賞、學習、健身等夜間經濟系統，提升城市消費影響力和輻射力。開拓城鄉消費市場，提高城鄉配送效率，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通。增強居民消費能力，挖掘居民消費潛力，嚴格落實帶薪休假制度，擴大節日消費。優化消費環境，加強消費者權益保護。

專欄6：“兩新一重”重點項目

 

 

第五章  堅持全面深化改革，加快構建高質量發展新機制

 

把深化改革作為推動發展的根本動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合，推動改革和發展深度融合、高效聯動，激發高質量發展活力。

一、充分激發各類市場主體活力

持續優化營商環境。堅持“兩個毫不動搖”，營造各類市場主體公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境。持續優化民營經濟發展環境，著力培育國際化的投資生態和經營環境，依法平等保護各種所有制市場主體合法權益。構建親清政商關系，常態化開展“雙聯系、入千企”“四送一服”，完善“企業吹號、部門報到”機制，促進民營經濟健康發展和民營企業家健康成長，破除制約民營企業發展的各種壁壘。完善促進中小微企業和個體工商戶發展支持政策，在金融、財稅等方面加大扶持力度。弘揚企業家精神，支持企業家以恒心辦恒業。

建設高標準市場體系。全面實施市場準入負面清單制度、推動“非禁即入”普遍落實，系統排查、清理各類顯性和隱性壁壘。增強公平競爭審查制度剛性約束，強化競爭政策基礎地位，清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，建立健全第三方審查和評估機制、面向各類市場主體的公平競爭審查舉報處理和回應機制。全面完善產權保護制度，落實民法典和相關法律法規。聚焦完善要素市場化配置，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破解影響土地、勞動力、資本、技術、數據要素自主有序流動的體制機制障礙，有效提高要素配置效率。拓展公共資源交易平臺功能，支持各類所有制企業參與要素交易平臺建設。加強要素交易監管，規范交易行為。健全交易風險防范處置機制。增強要素應急配置能力，提高應急狀態下的要素高效協同配置能力。完善市場運行監管機制，持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，保障市場主體公平競爭，持續優化市場準入環境、競爭環境和消費環境。

二、完善地方財稅金融體制

深化財稅體制改革。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強對國家重大戰略、重要政策、重點改革的財力保障。強化預算約束和預算績效管理，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益，增強基層公共服務保障能力。健全落實國家財政政策和貨幣政策的有效機制，提高經濟治理能力。進一步深化財稅體制改革，促進績效管理融入預算編制、執行、監督、決算全過程，扎實完善地方稅收體系。優化稅制結構和功能，促進財政資金使用提質增效，強化地方債務管理。

構建多元投融資體系。深化投融資體制改革，加快構建多元投融資體系。創新融資擔保機制，降低中小企業融資成本，鼓勵商業銀行定向支持民營經濟和中小微企業，強化對實體經濟、科技創新等金融保障。積極拓寬投融資渠道，構建地方風險投資、銀行信貸、債券、證券、保險等多層次金融支持服務體系，形成多元化的投融資格局。發展普惠金融，提高直接融資比重。建立現代金融監管體系，完善金融有效支持實體經濟體制機制。健全規范、科學、安全、高效的政府舉債融資機制，從嚴管理政府負債和隱性債務。抓住基礎設施REITs試點機遇，組織實施一批符合國家重大戰略、權屬清晰、運營良好的重點領域基礎設施優質資產。著力推進企業聯合發展機制，推進形成產業鏈上下游企業之間產品互購、優勢互補、市場互用的機制，提高產業整體競爭力。

三、提升區域經濟服務能力

深入推進簡政放權。理順政府與市場、政府與社會的關系，深入推進簡政放權，減少審批事項和審批環節，推進政務服務標準化、規范化、便利化，實行清單制管理。完善土地管理制度，探索增加混合用地供給，推進土地資源集約節約利用，提高工業用地投入產出比。協同推動長三角要素市場一體化，實現要素跨區域流動共享。深化綜合監管分類執法改革，完善“雙隨機、一公開”監管舉措，推進跨部門聯合抽查全覆蓋，加強和規范事中事后監管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定渠道，提高經濟決策科學化、民主化、法治化水平。嚴格執行行政權力清單，健全責任清單，建成權責明確、制度完備、監督有力的行政權力運行體系。

持續深化“放管服”改革。加快轉變政府職能，深化“放管服”“最多跑一次”改革，深入推進政務服務“一網通辦”，實現政務服務就近能辦、異地可辦、區域通辦、全程網辦。對標看齊滬蘇浙先進縣區經驗做法，以用戶思維、客戶體驗為導向，結合“互聯網+政務服務”、大數據應用等，扎實推進“綜合受理、一站式辦結”，打造“網購式”便民服務，持續創優“四最”營商環境。完善企業發展服務中心功能，建立“一站式服務”機制，推動“一站式”服務建設。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第六章  建設全域美麗大花園，推進城鄉統籌發展取得新成效

 

堅定不移走以人為核心的新型城鎮化道路，規范有序實施土地征收成片開發，推動城市化進入以提高質量和品質為主的轉型發展新階段，不斷提升城市能級，提高城市發展質量，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。

一、優化城市空間布局

高標準開展城市規劃和建設。充分釋放撤縣設區紅利，推動國土空間規劃調整，統籌推進“港產城”聯動發展，打造皖江地區綜合交通樞紐和市域東南部濱水園林城區；推動與蕪湖主城區融合發展，比肩長三角先進城區做好城市空間發展戰略規劃，高起點高標準開展城市規劃和建設，落實完善全區土地成片開發計劃，著手開展蕪湖空港經濟片區（京東全球航空貨運樞紐港片區）、高鐵片區 、城南文教區、新蕪開發區、 老城區、東部新城片區、六郎片區、殷港片區、陶辛片區、紅楊片區、花橋片區、復興功能區片區等土地成片開發工作。加快構建城市空間格局，推進城區組團發展，持續提升外在形象、內在品質。聚焦全域美麗大花園建設，精細化提檔升級“三水共治”“四城同創”，大手筆抓好“三江四湖”保護和規劃建設發展。

堅持全域一體協調發展。堅持因地制宜，突出做大做優鎮域經濟、激發鎮域發展活力，構建各具特色的鎮域經濟發展板塊。推進灣沚鎮加快發展現代服務業，建設全區產業發展高地和科教文衛中心，躋身安徽“十強鎮”；支持六郎鎮全面推動國家農村產業融合發展示范園發展，建設全國農業產業強鎮示范鎮、長江智慧（漁文化）小鎮，打造人產城融合一體城市客廳；支持陶辛鎮加快發展特色生態休閑旅游，建設“蓮產業聚集地、長三角荷文化第一鎮”；支持紅楊鎮發揮運動、生態、旅游、休閑優勢，建設長三角綠色生態活力鎮；支持花橋鎮圍繞“鳩茲古韻、綠水新鎮”，著力打造中國智能托盤第一鎮、長三角文博研學旅游目的地、全省實施鄉村振興戰略示范鎮。支持各鎮因地制宜、突出特色，打造一批產業發達、功能齊全、宜居宜業、充滿活力的特色小鎮。

二、提升城市功能品質

加快城市功能配套完善。堅持城市有機更新與城市經濟發展、補齊公共服務短板緊密結合，推動城市住宅、文娛、商業等板塊有機組合、合理布局，讓居民生活盡可能便利。加大老舊小區、背街背巷改造力度，提升安置小區基礎設施配套功能，落實物業管理長效機制。統籌市政公用設施管護，科學布局地下綜合管廊，推進海綿城市、韌性城市建設。加強城市綠化美化彩化，優化空間布局，積極打造口袋公園、城市微綠地，健全城市公園體系。推進城市道路干支相接、網絡相連，完善路網結構，加快物流大道、永泰路、濱湖大道、春江路、北航路、站前路、新蕪大道北延等項目建設，加快城市道路改造升級，大力發展公共交通、智慧交通，形成城區快速便捷環路。堅持“房住不炒”定位，促進房地產市場平穩健康發展。到2025年，完成老舊小區改造99個，49萬平方米，新建城市道路總里程不少于50公里。

推進城市管理向“治理”化轉型。深化智慧城市建設，完善城市長效管理機制，建設智慧城管，精細治理城市。改革城市管理和執法體制，建立健全城市管理部門間有機協同機制和整體管理模式。加快政府、社會組織和市民共同參與、“三位一體”的精細化管理體系，完善“大城管”工作機制，實現城市“拆、建、控、治、管”閉環管理，進一步推動管理重心下移，打造整潔、有序、安全、舒適的城市人居環境。

三、深入推進鄉村振興

持續推進農村人居環境整治與美麗鄉村建設。圍繞農村進步，實施鄉村建設行動，推動農村基礎設施提升和公共服務下鄉，加快城鄉供水、交通一體化建設，爭創全國“四好農村路”示范區，持續開展農村人居環境整治提升行動，因地制宜打造一批高質量鄉村振興樣板村。完善資金等要素保障，加快健全村莊清潔、廁所糞污、垃圾、污水等長效管護機制，持續全域開展“五清一改”整治，加速推進重點村莊環境整治提升行動。到2025年，農村無害化衛生廁所普及率達98%以上，美麗鄉村中心村建設實現全覆蓋，農村生活垃圾無害化處理率達100%。

加快推進農業供給側結構性改革。圍繞農業全面升級，聚焦都市型生態農業發展定位，把農產品銷售擺在農業供給側結構性改革的突出位置，大力發展訂單農業。瞄準長三角地區消費升級趨勢，做大做優優質糧油、苗木花卉、精品果蔬、特色水產等優勢特色農產品。暢通農產品直銷配送渠道，引進和培育一批具有較強市場經營能力的貿易流通型龍頭企業、中介服務組織和農產品物流基地，形成線下實物交易與線上電子商務有機結合的農產品市場體系和物流體系，加快冷鏈物流、直銷配送體系建設，共建長三角3小時鮮活農產品物流圈；圍繞糧食安全，加快高標準農田建設，規劃永久煙田，穩定煙葉生產，推進農作物良種推廣體系和綠色增產工程建設，確保年糧食播種面積穩定在45萬畝以上，總產量穩定在20萬噸左右。做好生豬穩產保供，建立健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。推動主要農作物生產全程機械化。以國家農產品質量安全縣創建為抓手，積極發展智慧農業，發力推進“三品一標”建設，健全農產品質量全程可追溯體系，策劃、營銷農產品區域公共品牌。

高標準推進農業產業融合發展。推動農村一二三產融合發展，持續推進六郎國家農村產業融合發展示范園建設。深入實施“158”行動計劃，支持新蕪經濟開發區綠色農產品產業園區建設，打造一批長三角綠色農產品生產加工供應示范基地。高起點建設“一縣一業”油菜全產業鏈省級示范基地，積極培育陶辛蓮子加工產業，加大政策及資金扶持，支持陶辛綠色農產品加工園區建設，打造蓮子種植、加工、生態旅游三產融合全產業鏈，構建“四帶一圈”現代農業產業體系。做強農創平臺，深拓農業電商，形成鄉村產業振興樣板帶。結合特色小鎮建設、都市型生態農業發展以及農村人居環境整治，發展全域旅游，提升“夢緣鳩茲—韻動之旅”等精品旅游線路建設水平，將各鎮景點、景區、紅色資源、文化特色串珠成線，連線成片，重點沿“四帶一圈”加強布局和運營，加快鄉村旅游廊道建設，豐富智慧旅游形式，著力打造長三角全域休閑度假旅游目的地。到2025年，培育省級產業化聯合體10家、省級龍頭企業10家、市級以上農業與鄉村旅游示范點（園）10個。

完善鄉村治理體系，發展壯大集體經濟。提升鄉風文明水平，大力懲惡揚善，深入推進移風易俗，積極建設農民喜聞樂見的文體新風。健全鄉村治理模式，推廣“基層黨組織建設+三治+信用村+數字鄉村”治理模式，打造一批鄉村治理示范村。深化農村“兩改革一發展”，化農村土地承包地“三權分置”、農村集體產權制度改革和“三變”改革，加快土地確權成果運用，穩步開展農村產權交易工作。總結推廣閑置宅基地和閑置農房盤活利用試點經驗，扎實推進農村閑置宅基地、住宅盤活利用省級試點示范區建設。大力發展新型農村集體經濟，力爭“十四五”末，實現年經營性收入30萬元以上村超70%。全區農村常住居民人均可支配收入保持全省前列。

四、健全城鄉融合發展體制機制

引導城鄉要素雙向流動。樹立城鄉一盤棋理念，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互補、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。推進城鄉融合發展試驗區建設，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。加快農業轉移人口市民化，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。借鑒浙江“兩進兩回”經驗，建立城市人才下鄉激勵機制，健全城鄉人才合作交流機制，探索通過崗編分離等形式，推動城市機關事業單位等人員定期服務鄉村，推動職稱評定、工資待遇向鄉村傾斜。健全城鄉統一的建設用地市場，有序推進農村集體經營性建設用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機制。

促進城鄉基本公共服務普惠共享。健全城鄉基礎設施一體化和公共服務發展機制，統籌規劃道路、供水、供電、信息等設施，推動公共服務、社會事業向農村延伸覆蓋。因地制宜開展城鄉公共設施統一規劃、建設、管護，構建分級分類投入機制，統籌推進城鄉垃圾污水收集處理體系、城鄉冷鏈物流設施、城鄉農貿市場、城鄉道路客運和城鄉公共文化設施一體化發展，加快實施市政供水供氣寬帶網絡向城郊村延伸，實現同網同質，促進城鄉公共服務設施一體化發展。

專欄7：鄉村振興重點項目

 

第七章  切實做好文化“大文章”，推動文化事業和文化產業

實現新發展

 

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，建設人文魅力灣沚。

一、全面提高社會文明程度

踐行社會主義核心價值觀。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，全面拓展深化新時代文明實踐中心（所、站）建設，打造人民群眾喜聞樂見的學習傳播實踐陣地，做到實踐活動與實踐陣地全域覆蓋。把社會主義核心價值觀落實到經濟社會發展各領域。推進核心價值觀教育進校園，深化未成年人思想道德建設。重視加強青少年思想道德建設，推動關心下一代事業更好發展。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。

加強精神文明建設。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深化群眾性精神文明創建，推進公民道德建設，加強家庭、家教、家風建設，持續打造“灣沚好人”品牌。深化文明村鎮、文明社區、文明單位、文明家庭創建活動，實施文明禮儀、文明交通、社會誠信、文明旅游、網絡文明等公共文明引導工程，倡導廣大居民恪守公共文明規范，形成良好道德風尚。廣泛開展志愿服務關愛行動，推進志愿服務制度化、常態化建設，壯大志愿服務隊伍。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。

二、全面提升公共文化服務水平

完善現代公共文化服務體系。實施文化惠民工程，提升檔案館、圖書館、文化館公益化服務水平。完善鎮村文化基礎設施，加快建設重點文化設施和各類公共文化服務網點，增加公共文化服務有效供給。根據新型城鎮化發展趨勢和城鄉常住人口變化，統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障，均衡配置公共文化資源。深化基層文化人才隊伍建設，打造一支政治業務過硬、廣受群眾歡迎的基層文化隊伍。深化公共文化服務主體多元化。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。實施文藝作品質量提升工程，聚焦建黨100周年、黨的二十大等重要時間節點推出一批文藝精品。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好區融媒體中心。深化公共文化數字化建設，著力提升有效覆蓋面和實效性。加強文化遺產和檔案記憶的保護、傳承和利用，深度挖掘具有灣沚特色的地方文化，做好西河老街、“楚王城”遺址等歷史文化資源的保護利用工作，塑造地域特色文化。到2025年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務體系。

提升公共文化服務產品供給。加強數字文化資源服務。大力打造“掌上式”圖書館、數字文化館（非遺館），豐富文化館總分制、圖書館總分制在公共文化資源共享方面的供給，保障城鄉公共文化服務一體化，突出“文化云”在文化活動開展、文化信息發布、文化業務咨詢等方面的主導作用，健全高效、便捷、網絡化的文化服務體系，培養健康、有益、合理的文化生活習慣。深化“書香灣沚”建設，建設打造一批全民閱讀點，完善區域15分鐘便民閱讀圈，形成良好的全社會閱讀學習氛圍。加強群眾文化活動開展。深化文化惠民、文化下鄉、“百館（站）千村結對”、公益性文化藝術培訓等活動，依托基層各類公共文體設施，積極開展具有地域特色、一鎮（街道）一品格局的藝術普及、文藝表演等活動。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展加強全民健身場地設施建設，打造城鎮社區“10分鐘健身圈”。

三、全面構建現代文化產業體系

打造區域文化品牌。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，健全出精品、出人才、出效益的體制機制。推動文化與旅游、科技、金融及互聯網等融合發展，發展新型文化業態，提升文化附加值。圍繞建設長三角區域有影響力、具有靈秀江南特色的文化旅游休閑度假區，優化文化產業空間布局，規劃建設青弋江文化旅游發展帶，堅持“一鎮一品”，加強文化產業載體建設。依托新蕪經濟開發區產業優勢，積極引進文化裝備、文化消費終端等文化產品生產項目，培育文化產業制造業基地。以招商引資為突破口，引進建設一批文化產業重大項目。

促進文化旅游融合發展。依托藝創小鎮、航空小鎮、荷花小鎮及汽車休閑運動小鎮等特色小鎮，強化文化科技融合，加強文化品牌建設，大力發展文化創意產業，建設創意設計、動漫游戲、數字文創、藝術品展示交易等基地，培育一批各具特色的文化創意產業園。強化文化旅游融合，高水平建設灣沚新豐文旅田園綜合體、六郎長江智慧漁文化小鎮、陶辛水韻文化旅游區、紅楊西河文化旅游區、花橋九十殿文博園、城南文化創意旅游街區等文化旅游產業集聚區?！耙晕乃苈谩睘猷l村旅游發展賦予更多文化動能。大力推進以文化創意為核心的文化產業發展。突出龍頭企業的領軍帶動作用，扶持引導產業集聚，支持殷港藝創小鎮、西河古韻文化創意園等做大做強，內聯外引形成長三角地區具有一定特色的鄉村文化創意產業基地。

 

第八章  踐行“兩山”理念，邁上生態文明建設新臺階

 

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態優先，堅持綠色發展，建設生態宜居美麗家園，構建生態文明體系，做好“兩山”轉化工作。

一、持續推進綠色循環低碳發展

全面推進節能提效?？茖W布局生產、生活、生態三大空間，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管制控制線。以“碳達峰、碳中和”為引領，大力推進能源結構、產業結構轉型升級，構建綠色低碳循環可持續發展的經濟體系。加快高耗能、高污染、低效率行業的產業升級，推進重點企業節能改造，持續降低全區單位 GDP 能耗。實施有利于推動綠色發展的財稅投資等政策，發展綠色金融，支持綠色技術創新。培育壯大節能環保、循環經濟、清潔能源等綠色產業新業態新模式。大力開展公共機構節能，引導群眾積極開展家庭節能，實施綠色生活創建活動，發展綠色建筑、綠色交通，推動形成綠色低碳的生活方式和消費模式。

推進低碳能源利用。嚴格控制化石能源消耗總量，積極轉變以煤炭消費為主的能源消費結構，編制實施碳排放達峰行動方案。支持綠色技術創新，開展重點行業和領域綠色化改造。加強新能源和可再生能源開發利用，推動智能電網應用示范。開展電動汽車充換電站、充電樁的建設和示范運營。

大力發展循環經濟。提升新蕪經濟開發區循環化發展水平，因地制宜開展節能和循環經濟標準化示范項目創建，鞏固開發區國家級綠色園區創建成果，建設國家生態工業示范園區。加快循環型農業建設，探索種養結合、生態養殖、廢棄物資源化利用等生態循環農業模式。發展再生資源回收利用等循環經濟產業。加大財政支持力度，落實各類綠色信貸優惠政策。

二、持續加強生態環境綜合整治

構建現代環境治理體系。深入打好污染防治攻堅戰，實施大氣、水、土壤等污染防治升級版，建立生態環境統籌治理制度，加強多領域協同并治，推動多種污染物綜合防治和統一監管。推進“智慧環保”，建成全區實時在線、能滿足環境質量評價與信息發布需求的生態環境監測監控網絡。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環保信息公開和舉報制度。完善企業違法排污黑名單制度，落實生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身制。建立環境治理各類主體責任全面落實、市場主體和公眾參與積極性全面提升，黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。

深化大氣污染防治。嚴格落實減排、降塵、禁燒等綜合治理措施，推進工業污染源全面達標排放，推進煙氣在線監測并將相關數據作為執法依據。大力發展綠色交通，強化機動車和非道路移動機械尾氣污染治理。加強揚塵管理與控制，提升空氣質量預報預警能力。全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣，促進空氣質量持續改善。

推進水環境綜合治理。持續深化“三水共治”、“活水工程”，加強城鎮污水管網建設，消除城市黑臭水體，推進農村黑臭水體治理。進一步落實“河長制”“湖長制”，持續加強河湖水域岸線生態空間管控。開展城區污水系統提質增效，提高污水處理設施和管網建設和運維水平，污水處理廠穩定達標運行。切實做到水生態環境質量得到改善、河流生態用水需要得到保證、水土流失綜合治理得到加強，樹立“水美鄉村，美在心里”灣沚區水系治理品牌。到2025年，完成市級河湖健康評價、幸福河湖創建，爭創1條國家級示范河湖。城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達100%，重要河流控制斷面生態基流滿足程度達到90%以上，新增水土流失治理面積達到20平方公里。

加強土壤污染防治。強化土壤環境綜合監管，系統整治農業面源污染、工業固廢污染，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理。完善土壤環境質量監測網絡，強化土壤污染源頭管控，加強土壤污染分類防治，嚴格控制土壤污染。加大有害廢棄物的回收力度，加強危險廢棄物污染防治，有效降低環境風險。加強白色污染治理。

推進固體廢物綜合治理。持續開展固體廢物排查整治行動，推進危險廢物規范化環境管理，提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力。探索開展固體廢物、危險廢物分類分級管理，推進打擊固體廢物環境違法行為專項行動，推動固體廢物減量化、資源化和無害化。

三、持續提升生態系統質量和穩定性

加強生態空間管控。加快構建山水林田湖草生命共同體，持續實施生態環境項目，推進“三江四湖”、青安江畔百鳥灘生態文明示范基地、東草湖濕地保護修復及中小河流治理、紅楊鎮洋灘河流域水環境綜合治理等重點工程項目，既統治統管河湖較大水體，又緊抓農村微小水體整治，突出清淤泥、治水體，通水系、活水網，以水為脈串聯起一個個美麗鄉村和一片片美麗田園，使水網地帶成為詩意江南美麗風景。聚焦水綠交融生態美，推深做實“林長制”，不斷深化“林長制”改革示范區先行區建設。持續推進大綠化建設，組織開展邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地等“五塊地”大綠化；探索推進“一村萬樹”行動，切實讓“綠”成為全域美麗的底色。

強化生物資源保護。完善生物監測網絡，加強外來物種管控，開展水域濕地、山地丘陵等重點區域生物調查。持續開展古樹保護修復工作。繼續開展林業增綠增效和“四旁四邊四創”國土綠化提升行動，著力打造灣沚中櫻嘉錦櫻花基地等示范點。全面落實長江十年禁漁，做好水生生物資源養護和退捕漁民安置工作。

四、持續提高資源利用效率

強化能源消費總量和強度雙控制度。嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，保障經濟社會發展和民生改善合理用能。發揮市場配置資源的主體作用，引導能耗要素合理流動和高效配置。完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，強化源頭控制。

加強土地節約集約利用。全面落實自然資源資產產權制度和法律法規，加強自然資源調查評價監測和確權登記，建立生態產品價值、指標體系、多元補償、績效考核等機制，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。加強建設用地節約集約評價，清理閑置用地，盤活存量土地，推廣節地模式和技術，推進土地多功能開發，提升土地利用效率。加強垃圾分類收集和綜合利用，促進減量化、資源化。

提高水資源利用效率。嚴格落實水資源管理“三條紅線”要求，強化水資源剛性約束，全面實施節水行動，提高工業、城鄉生活用水效率，開展節水城市創建。優化水資源結構，統籌利用江河湖庫水資源，推進中水、雨水等非常規水資源利用。推進工業節水，鼓勵一水多用和循環利用，加快推進工業尾水廠外回用，提高污水處理廠中水回用率。推動農業高效節水，積極推行先進適用的節水灌溉技術，更新改造農業供水、節水設施，提高渠系水利用系數。完善生產生活用水的差別化水價政策。用水總量得到有效控制。到2025年，萬元GDP 用水量、萬元工業增加值用水量較“十三五”末分別下降25%、20%，萬元工業增加值用水量降至105立方米，農業灌溉水有效利用系數達到0.42。

 

 

 

 

 

第九章  擴大高水平對外開放，拓展開放發展新空間

 

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，搶抓長三角一體化發展、長江經濟帶等國家戰略機遇，發揮區位比較優勢，務實主動作為，推動高水平開放、高起點開發，實現開放開發新跨越。

一、加快融入長三角更高質量一體化發展

主動對接融入長三角一體化發展。緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以特色展優勢，以聚焦求突破，既做一體化的受益者，更做一體化的貢獻者。充分發揮地緣相近、文緣相通等優勢，加強與長三角先進地區的對接合作，主動參與滬蘇浙區域分工，深化工作協同，結對共建友好縣區，建立常態化的溝通合作機制。助力融合形成長三角大市場，進一步降低區域間要素流動障礙，為產業集聚發展創造更加良好的條件，帶動經濟主體、城市建設、社會事業等融合，做到創新共享、優勢互補、產業銜接。抓住用好G60科創走廊、通航產業聯盟、黨建聯盟等合作載體，發揮政府引導作用，在標準上、機制上全方面接軌，常態化高質量舉辦好各種會展、產學研對接活動，推進長三角共建科技創新共同體。推動蕪湖三元通用機場等九城市航線互聯互通，共同構建G60“空中走廊”；積極爭取通用航空低空開放試點，協同打造長三角世界級機場群。探索建立同長三角一體化發展相適應的干部交流機制，選派干部到長三角先進城市跟班學習、掛職鍛煉，全面提升“謀”的腦力、“干”的能力、“融”的實力，全面融入長三角世界級機場群，推動長三角基礎設施互聯互通。參照“一地六縣”模式，對標“青吳嘉”，打造長三角生態綠色一體化發展示范區拓展和延伸區。合力建設生態環境監測系統，推進長三角大氣、水、固廢危廢污染聯防聯治。推進優質教育、醫療資源合作共享，加快落實長三角地區社保轉移接續、異地就醫結算制度，推進醫保一體化和養老合作，促進基本公共服務便利共享。

積極參與合肥、南京都市圈協同發展。加強與合肥、南京都市圈經濟合作和聯系，全面融入都市圈協同發展新格局。推進交通設施發展，協同完善區域公鐵水空等綜合交通體系，共建“一小時都市圈”。呼應合肥綜合性國家科學中心建設，加強科創領域合作，推進通用航空國家地方聯合工程研究中心等重大創新平臺建設。推進產業集聚發展，健全產業鏈條，不斷提升產業基礎能力和產業鏈水平，促進產業集群集聚、超越行政區劃、形成規模效應。推進開放合作發展，發揮圈內海關特殊監管區域功能，加快我區外向型經濟發展。推進生態文明發展，推動區域生態環境綜合治理，高質量打造生態都市圈。促進社會公共服務融合發展，著力提高公共服務共建能力和共享水平，加強教育、醫療衛生、文化、體育和旅游等公共服務資源供給，推動基本公共服務均等化、一體化。

二、全面提升資源集聚能力

全面提升招商安商水平。要大力弘揚“四千萬”精神，堅持三個“三分之一”招商策略，聚焦互補性好、牽引力強的優質項目抓招引，主動接受長三角先進發達地區經濟輻射，把招商引資作為基礎性、戰略性、前瞻性的重要工作來抓。緊扣“一新一重一輕”主導產業，突出產業建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，謀劃重點項目， 篩選重點企業。強化區域定向招商，主攻長三角、盯緊珠三角、兼顧京津冀，拓展長江經濟帶，上海、蘇州、杭州、南京等國際化大都市的主要工業園區，通過園區企業介紹、駐點對接等方式，繼續挖掘世界五百強等重大項目線索。優化提升產業質量，不斷壯大“一新一輕一重”產業集群，要著力提高利用外資質量，實施先進制造業與現代服務業并重的引資策略，加強對境內外重點招商活動的組織，拓寬利用外資方式和渠道，提升利用外資的質量和規模。要優化出口結構，創新貿易方式，擴大高新技術企業出口份額，加快裝備制造、健康生活家電等行業“走出去”，培植對外貿易新的增長點。要大力推動營商環境優化、投資自由化便利化、貿易高質量發展和科技金融創新，持續深化“放管服”改革，打造“網購式”、“一站式”服務，著力營造親商安商的服務環境、統一開放的市場環境、誠實守信的信用環境、公平公正的法治環境。努力把灣沚打造成聚財興業的洼地。

發展外向型經濟平臺。把握安徽自貿區蕪湖片區建設等機遇，復制自貿區制度經驗，嫁接自貿區發展成果，深耕航空、航運服務、跨境電商等產業領域，發展更高層次的開放型經濟，努力把灣沚打造成全市戰略性新興產業發展先導區、江海聯運國際物流樞紐區的引領地。加快省級汽車零部件出口基地建設，努力培育航空臨空產業、電子電器暨健康生活家電產業等出口基地，形成融合多個出口基地于一體的出口基地集群，力爭集群出口比重達90%，積極申報省級出口品牌，不斷增強外貿競爭新優勢。辦好中國（蕪湖）通航設計制造大會，利用好進博會、廣交會、世界制造業大會等展會，支持企業開拓國際市場。力爭“十四五”期間，新增外貿備案登記企業超過150家，新增進出口實績企業超過80家，培育年進出口總額超5000萬美元企業2家、超1000萬美元企業15家，到2025年，全區外貿進出口總額達到6.5億美元。跨境電商網絡交易額達0.6億美元，成功創建省級跨境電商示范產業園。

三、打造更高能級開放平臺

做大做強新蕪經濟開發區。發揮開發區主戰場作用，堅持特色化、專業化、集約化方向，優化開發區產業布局，深化開發區改革創新，致力打造產業結構優、轉型升級快、開放能級高、體制機制活的現代開發區。對標看齊長三角先進園區，加強合作對接，以園中園、區中園等方式，合作共建產業園區促進產業集群式發展。積極推進與西班牙為代表的歐洲等西方國家的產業合作，積極建設中西（新蕪）國際合作汽車零部件產業園。理順權責關系，推動企業服務中心、人力資源服務中心建設，更大力度推進“放管服”改革，不斷深化企業項目承諾制改革、全面推進“標準地”改革，積極探索開發區土地、投融資、招商引資等方面的新機制新方法，構建投資、融資、建設、運營于一體的運作機制，開啟園區平臺市場化運作模式。同時，以管理體制改革為主線，以人事制度改革為核心，以績效考核和薪酬分配改革為突破口，激發全體干部干事創業的激情，大力推進新蕪開發區“第二次創業”，努力爭創國家級開發區，促進新蕪開發區從產業集聚向能級提升轉變，打造長三角高質量發展示范開發區。

加快“一區兩基地”建設。聚焦“一區兩基地”，樹立全球視野，打好組合拳，特別是要把打造空港物流經濟作為重中之重，積極對接“一帶一路”、長三角一體化、交通強國等國家戰略，緊抓蕪宣機場通航、京東全球航空貨運超級樞紐港項目落戶等契機，依托灣沚較為厚實的制造業比較優勢，強化園區功能配套，增強園區吸引和承載優質生產要素的能力，大力發展航空物流、智慧物流、跨境電商、臨空（低空）經濟等，將“一區兩基地”打造成為國內一流的航空要素集聚平臺，形成支撐灣沚乃至蕪湖未來發展的重要板塊。

 

 

第十章  加強社會建設，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待

 

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，著力解決好直接關系人民群眾根本利益和現實利益的民生問題，不斷提高城鄉居民的生活質量和幸福指數。

一、提高居民收入水平

提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節力度和精準性。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，落實最低工資增長機制。健全勞動、資本、知識、技術、管理等要素報酬由市場決定機制。創新實施中等收入群體倍增工程，大力扶持技能人才、農民工、新型職業農民、專業技術人員等中等收入群體“后備軍”。完善機關事業單位工資和津補貼制度，加大對特殊崗位人員的工資和津補貼保障。促進低收入群體增收，發展壯大農村集體經濟，穩步將財政資金投入農業農村形成的經營性資產折股量化到戶，著力增加農民紅利、股息、利息、轉讓土地承包經營等財產性收入。加大臨時救助和城市職工解困脫困幫扶力度，提升財政兜底保障水平，提高困難群眾和經濟薄弱地區居民生活水平。完善第三次分配機制，積極發展慈善捐助等社會公益事業。

強化就業優先政策。實施更加積極的就業政策，加強就業政策與財稅、金融、產業、教育、社會保障等政策的銜接，促進就業環境的公平與公正。千方百計穩定和擴大就業，提升經濟發展就業導向、就業容量和質量。健全就業公共服務體系，加快人力資源服務業發展，加強城鎮各類就業困難人員就業培訓、托底安置就業和幫扶，強化勞動者的技能素質提升，統籌做好高校畢業生、退役軍人、農民工、受災群眾、傷殘人員等群眾就業工作，實施零就業家庭動態清零。完善創業帶動就業，深入開展“雙創”活動，引導平臺經濟、共享經濟等創新模式發展，積極創建省級小微企業創業示范基地。拓寬農村勞動力就地就近就業、返鄉創業渠道。加大對新就業形態的支持。力爭“十四五”時期，全區每年城鎮新增就業達到0.8萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，高校畢業生、農民工等重點人群就業形勢基本穩定，有就業愿望的就業困難人員就業幫扶率達100%。

二、辦好人民滿意教育

強化新時代教師隊伍建設。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，落實立德樹人根本任務，以培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人為目標，實施教師隊伍質量提升工程，通過教師招考、校園招聘、免費師范生招聘等多種渠道，吸引更多高學歷、高層次人才進入教師隊伍，不斷優化教師隊伍結構。持續抓好師德師風建設。強化師德考評，體現獎優罰劣。開展各類各級教師評選表彰工作，大力宣傳優秀教師、最美教師、模范教師的先進事跡，發揮先進典型的正面激勵作用。加大對在職教師有償補課、校外違規兼職等違反師德師風行為的監督檢查和處理力度，全力營造風清氣正的教育環境。繼續深化教師隊伍管理改革。推動“區管校聘”和“無校籍管理”全面、深入、持續開展。進一步規范教師聘任交流，優化教師資源配置，推動更多教師在區域內按需流動，真正實現從“學校人”到“系統人”的轉變。加強中小學校長隊伍建設，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的校長隊伍。繼續實施中小學校長輪崗交流制度，推動優秀校長向薄弱學校流動。支持校長大膽探索，創新教育思想、教育模式、教育方法，形成教學特色和辦學風格。

持續優化基礎教育結構。促進學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中教育提質創優、民辦教育特色、高等教育內涵式發展，統籌優化城鄉義務教育資源配置，加快實現全域優質均衡一體化。啟動托兒所布點建設工作，加快城東、城南、城北幼兒園建設，引導民辦幼兒園向普惠性發展。新建城南小學和實驗學校初中部分校，全面解決大班額現象，適時撤并規模小的教學點，推進集團化辦學。推進普通高中育人方式改革，全面提高普通高中教育教學質量。支持頂峰、京師、醫藥衛生學校、光華學校等發展壯大。支持中公安徽航職院早日辦成萬人大學，支持安徽信息工程學院高質量發展，建成國內一流的應用研究型大學，增強科技創新和服務發展能力。到2025年，九年義務教育鞏固率達到98%，全區學前教育毛入園率、普惠性幼兒園在園幼兒占比、公辦園在園幼兒占比、高中階段教育毛入學率等指標均位居全省前列。

深入推進職業教育發展。創新發展現代職業教育，推進職業教育產教融合發展，爭創現代職業教育示范區。支持頂峰、安信工、醫藥衛生學校、京師等院校發展，爭創現代職業教育示范區。健全完善校企合作機制，重點建設一批高水平生產型實訓基地，深化產教融合，加快培養緊缺型人才、研究型人才和應用型人才。加強“雙師型”教師隊伍建設，促進職業學校教師和企業技術人才雙向交流。推進職業教育和普通教育雙向溝通、縱向流動。到 2025 年建設1個省級高水平專業化產教融合實訓基地，培育5個產教融合型企業。

完善現代化教育體系。推進“互聯網+教育”發展，加強對基于大數據下的個性化教學及智慧學校建設項目的監管，全面完成智慧課堂建設任務。推進數字化、智能化、個性化教育，推進“陽光云課”建設，豐富課程資源。構建德智體美勞全面培養的教育體系。完善德育工作，統籌推進中小學思政課一體化建設，打造中小學生社會實踐大課堂。提升智育水平，著力培養認知能力，促進思維發展，激發創新意識。堅持健康第一，實施學校體育固本行動，加強兒童青少年近視綜合防控工作，開展部署近視篩查和動態監測工作。增強美育熏陶，幫助每位學生學會1至2項藝術技能，建設一批中小學藝術特色學校。加強勞動教育，開展豐富多彩的主題教育，培育崇尚勞動的校風、教風和學風。關注學生心理健康。加強全區教師心理健康教育培訓，加大前期干預和心理疏導力度。全面建設學校心理咨詢室。到2025年，全區中小學體質健康優秀率不低于8%，“三殘”兒童入學率達96%。力爭創建2所市級、5所區級心理健康教育示范學校。

三、提升社會保障水平

完善社會保障制度體系。大力推進社會保險、社會救助社會福利建設，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保，基本實現法定人員全覆蓋。建立健全多層次的社會保障體系，為我區的經濟發展和社會穩定構筑一張牢固的“社會安全網”。根據經濟發展水平，分階段把各類人群納入社會保障范圍，實現老有所養，傷有所償，失業有保障的工作目標。逐步提高城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民醫療保險保障水平，推進擴大異地就醫結算范圍。有序銜接基本養老保險全國統籌，逐步提高城鄉居民養老保險待遇水平。落實社會統籌與個人賬戶相結合的職工基本養老保險制度和個人賬戶制度，積極做好基礎養老金統籌工作。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。規范基本養老保險繳費政策，完善繳費激勵約束機制。全面實現“先保后征”、“應保盡保”，推進被征地農民養老保險政策落實。提升失業保險、工傷保險管理服務水平，健全重大疾病醫療保險和救助制度積極發展商業醫療保險。全面落實退役軍人優撫保障政策，提高退役軍人服務管理保障能力和水平。健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，做好殘疾人、老年人等群體關愛服務工作，加強0—3歲嬰幼兒照護服務工作，制定婦女兒童發展規劃，保護婦女兒童合法權益。完善社會保險轉移接續政策，建立更加便捷的社會保險轉移接續機制。

完善新型城鄉社會救助體系。構建分層分類的救助體系，強化“兜底”理念，堅守基本民生保障底線，建立完善以基本生活救助為主體、專項救助為支撐、急難救助為補充、社會力量參與的社會救助制度體系。積極推行救助以保障絕對貧困對象為基礎向相對貧困對象拓展，探索構建包括特困供養對象、最低生活保障對象、低收入家庭、支出型貧困家庭在內，分類分層、階梯遞進的社會救助格局。探索社會救助由戶籍人口向常住人口拓展。推動長三角區域社會救助聯動。積極發展服務類社會救助，形成“物質+服務”的救助方式。加強專業社會工作服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網絡。完善對重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策。引導慈善公益組織在社會救助的薄弱環節集中發力，支持自然人、法人和其他組織通過捐贈財產、設立幫扶項目、提供服務等方式參與社會救助，加快推進政府購買社會救助服務，實現救助服務多樣化、組合化、專業化和個性化。推進人工智能、大數據等現代信息技術在救助領域的運用，繼續優化城鄉低保系統無紙化網上審批應用，完善申請救助家庭經濟狀況核對信息系統。積極推進5G、大數據、人工智能、區塊鏈等現代信息技術在社會救助領域的運用，提高“一門受理、協同辦理”效率。推動社會救助服務向移動端延伸，建立健全快速響應、個案會商的“救急難”工作機制。簡化急難型臨時救助程序，鎮（街道）可“小金額先行救助”，事后補充說明。探索建立12349社會救助服務熱線，為群眾提供社會救助政策咨詢、投訴舉報、救急難事項受理等服務，因地制宜，做好重大疫情等突發公共事件困難群眾急難救助，明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序。完善流浪乞討救助工作機制。明確屬地責任，確保城鄉生活無著流浪乞討人員獲得臨時食宿、急病救治等緊急救助。

提升專項社會事務服務水平。建立健全更趨完善優質的專項社會事務管理。繼續加強農村公益性公墓建設，完成城市公益性公墓二期建設目標，大力推行節地生態安葬，提供樹葬、撒葬、骨灰存放等多樣化節地生態安葬方式。滿足城鄉居民安葬需求。規范公益性公墓后續養護。倡導城鄉居民婚事新辦、喪事簡辦、小事不辦、摒棄陋習。規范婚姻登記管理，加強婚姻登記機關標準化建設。

提高住房保障能力。把握“房住不炒”的總體基調，構建覆蓋多個層次、滿足多種需求的住房供給體系。扎實推進棚戶區改造，持續加大保障性住房保障力度，以公租房和租賃補貼為重點不斷擴大供給規模和保障范圍，對低收入住房困難家庭基本實現應保盡保。加快發展住房租賃市場完善租購并舉市場體系。整頓規范房地產交易、房屋租賃、中介服務市場秩序。至2025年，建成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系，基本建成市場規則明晰、政府監管有力、權益保障充分的住房租賃法規體系。

四、加快健康灣沚建設

持續推進衛生創建工作。把保障人民健康放在優先發展戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康灣沚行動，織牢公共衛生防護網，努力做到全方位、全周期保障人民健康，堅持基本醫療衛生事業公益屬性，強化政府對衛生健康的領導責任、投入保障責任、管理責任、監督責任。按照“以城帶鎮、以鎮促村、鎮村聯動、整體推進”的工作思路，到2023年完成省級衛生村（社區）、省級衛生鎮全覆蓋，到2025年完成國家級衛生鎮全覆蓋。全面推進健康城市健康村鎮建設，不斷營造健康環境，構建健康社會，優化健康服務，發展健康文化，提高居民健康水平，打造一批健康特色村（社區）、單位或健康支持性環境等作為亮點，強化典型，引領示范，助推健康灣沚區建設。

提升區域醫療服務水平。加強區總醫院建設，全面提升區總醫院醫療服務能力，打造智慧醫院。深化改革、理順機制、強化考核，支持創建三級中西醫結合醫院，逐步提高醫療診斷能力和服務保障水平。改革完善疾病預防控制體系構建重大疾病防治網絡，推進區疾控中心標準化建設，增強應對突發公共衛生事件能力。強化傳染病醫療救治體系建設，依托現有基礎設施條件，建設相對獨立的傳染病院區，承擔傳染病篩查、疑似病例隔離觀察、一般病例收治等任務。持續深化醫藥衛生體制改革提高緊密型醫聯體、醫共體建設水平，推進與省內外知名醫院結對共建，加快建設申澤城東醫院、中鐵上海局蕪湖醫院新院區，優化醫療資源配置，規范家庭醫生簽約服務，積極發展智慧醫療，落實分級診療，全面提升基層醫療機構服務能力。抓好醫療人才隊伍建設，多形式多渠道培育和引進人才，建設一批高水平的省市級專病和重點特色?？?。廣泛開展全民健身運動，提升自行車、半程馬拉松、健步走等品牌賽事影響力。加強全民健身場地設施建設。持續開展愛國衛生運動，倡導健康生活方式。

推進疾病預防控制體系建設。按照國家有關要求，整合疾病預防控制機構，加大人才配備及硬件建設，理順結構體系。建立全區疾控系統突發公共衛生事件應急處置指揮中心1個和實驗室檢測中心1個，提升突發公共衛生事件防控工作能力，完善、規范各項應急預案，科學有效處置各類突發公共衛生事件。提高疾控信息化工作水平，完善傳染病、慢性非傳染病、食品衛生等監測網絡，提升預防接種服務水平和疫苗電子化管理水平。

五、積極應對人口老齡化

提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。開發老齡人力資源，發展銀發經濟。積極構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，發展社區居家養老。引導民間資本進入養老領域，加強養老服務設施建設，探索發展醫養結合產業，構建多層次養老服務體系。

六、深化社會治理創新

強化基層政權和社區治理建設。全面加強和創新社會治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動城鄉基層社區治理體系和治理能力現代化。完善基層民主協商制度，廣泛聽取民意、匯集民智，打造及早發現問題、快速流轉、分類解決的治理閉環，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強社會組織孵化培訓力度，加快社區社會組織發展，發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，廣泛動員市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理。推動社會治理重心向基層下移，加強三級綜治中心規范化建設，做實“鄉鎮吹哨、部門報到”平臺，向基層放權賦能，持續推進“三社聯動”試點示范建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加快推進“智慧社區”建設，以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨，構建完善“網絡+網格”基層社會治理模式，基本實現“大事全網聯動、小事一格解決”。進一步健全城鄉社區協商制度，全面實現村、社區民事民議、民事民辦、民事民管。完善社區管理和服務，實現共建共治共享。著力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。

規范社會組織管理。嚴格落實社會組織黨的建設與登記、發展、年檢、評估、注銷“五同步”制度。完善社會組織登記管理體制，堅持雙重管理、分類管理，針對不同類型的社會組織，與業務主管部門共同研究不同的管理措施，提高監管效率。加強社會組織事中事后監管，依法查處社會組織違法違規行為，撤銷“僵尸”社會組織。推動社會組織守信聯合激勵和失信聯合懲戒。建立社會組織孵化基地，支持社會組織發展，完善政府購買、稅費優惠等政策措施，培育社會組織發展壯大。引導社會組織參與脫貧攻堅，大力發展慈善社工和志愿服務。

專欄8：社會事業重點項目

 

第十一章  統籌發展和安全，推進平安灣沚建設達到新高度

 

全面落實總體國家安全觀，堅持底線思維，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，統籌傳統安全和非傳統安全，完善平安建設體系，防范和化解各種風險。

一、堅定維護國家安全

深入落實區委防范化解重大風險“1+9+N”方案體系，分領域完善風險監測預警指標，全方位防控各領域重大風險。健全維護國家安全工作體系和運行機制，嚴格落實國家安全責任制，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。全面提升黨管武裝工作水平。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

二、全面加強經濟安全

加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，提升金融風險防控能力，完善地方性金融監管與執法體系，做好地方金融監管工作，堅決守住不發生區域性經濟金融風險的底線。實施產業競爭力調查和評價工程，增強產業體系抗沖擊能力。確保糧食安全，加強城市安全保障供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。維護水利、電力提高水資源集約安全利用水平。確保生態安全，維護新型領域安全，完善網絡安全制度體系，加強網絡安全建設和人工智能安全防護。

三、保障人民生命安全

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。落實安全生產責任制，持續開展“鑄安”行動，嚴防重特大事故發生。深入貫徹落實國務院《消防安全責任制實施辦法》，進一步明確各級政府和行業部門消防安全責任。補強消防救援專業力量，完善應急救援聯動機制；強化消防公共基礎設施，優化消防站空間規劃；豐富消防裝備器材配型，深化“智慧消防”建設應用。強化生物安全保護，全面推進農產品產地準出與市場準入制度銜接，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。強化河流湖泊安全、城市防洪安全，系統推進青弋江、青安江、水陽江等河流治理，持續加強萬畝以上圩堤建設，提升環城區防洪安保水平。推進安徽（蕪湖）航空救援基地及長三角區域綜合性航空救援基地建設，充分發揮直升機、固定翼飛機、無人機在應急搶險救援、巡查監測預警、公共事務保障中的重要作用，提升航空救援能力。完善森林草原防滅火基層設施建設，加強森林草原防滅火宣傳，年森林火災受害率不超過0.4‰。開展氣象災害綜合風險普查工作，增強人工影響天氣工作保障能力。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。嚴格落實大型活動、群眾自發性節慶聚集活動安全防范措施，堅決防止各類安全事故發生。

四、維護社會穩定和安全

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。做好信訪穩定工作，扎實做好信訪工作“四下基層”，完善社會矛盾糾紛多元綜合預防調處化解機制，努力將矛盾化解在基層。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，深化“雪亮工程”建設，完善點線面結合、網上網下結合、人防物防技防聯防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。健全掃黑除惡常態化機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪。落實重大決策社會穩定風險評估制度，保持社會和諧穩定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十二章  強化規劃實施保障，譜寫現代化建設新篇章

 

實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須把黨的全面領導貫穿始終，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力，確保各項重大任務順利完成。

一、發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用

以黨的政治建設為統領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要講話和重要指示批示精神和黨中央決策部署落到實處，學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量全面貫徹新時代黨的組織路線，著力建設高素質專業化干部隊伍，增強各級領導班子和干部政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，完善防錯糾錯容錯機制，以正確用人導向激發黨員干部干事創業、擔當作為。深入踐行“三嚴三實”，深化“三個以案”警示教育，抓好中央八項規定精神貫徹落實，馳而不息糾正“四風”，堅決抵制一切形式主義、官僚主義，切實為基層松綁減負。扎實推進黨內政治監督談話規范化常態化，持續優化“小微權力”監督制約新機制建設，強化對權力的監督制約，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍的要求，嚴懲治腐敗，深化標本兼治，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，積極營造風清氣正的政治生態。

二、推進社會主義政治建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發展，堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職權，加強人大對“一府一委兩院”的監督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度充分支持人民政協依章程履行職能，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統戰工作格局，努力形成最大公約數，畫出最大同心圓，加強黨對群團工作的領導，充分發揮工人階級主力軍、青年生力軍和婦女半邊天作用，增強政治性、先進性、群眾性。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理自我服務、自我教育、自我監督實效。深入落實全面依法治國方略，構建法治政府、法治市場、法治社會“三位一體”格局。全面深化司法體制改革，全面落實司法責任制，確保司法公正高效權威。深入開展法治宣傳教育，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

三、健全規劃制定和落實機制

全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，以及省委十屆十二次全會、市委十屆十四次全會決策部署，按照區委十一屆十五次全會具體要求，制定灣沚區“十四五”規劃綱要，同時，制定城市建設、農業、制造業、服務業等領域專項規劃，形成定位準確、目標明確、功能互補、統一銜接的規劃體系。將“十四五”規劃綱要確定的目標任務和保障措施進行細化分解，壓實責任，明確責任單位、責任人和完成時限。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施評估機制、調整修訂機制、監督考核機制，確?！笆奈濉卑l展各項目標任務落到實處。

實現區“十四五”規劃和2035年遠景目標，使命光榮、責任重大。全區上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，進一步創新實干開拓奮進，知重負重、攻堅克難，奮力建設安徽高質量發展樣板區，努力實現灣沚垂直崛起，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利作出灣沚更大貢獻！