弋江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

弋江區國民經濟和社會發展第十四個

五年規劃和2035年遠景目標綱要

（2021年3月3日弋江區十七屆

人民代表大會第六次會議批準）

2021年5月

“十四五”是弋江區抓住新一輪科技與產業革命戰略機遇，全面打造“創新創業孵化區、協調融合中心區、綠色美麗生態區、開放轉型集聚區、幸福共享樣板區”的關鍵時期。本規劃綱要根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》以及《中共安徽省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》《中共蕪湖市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》編制，明確了“十四五”弋江區經濟社會發展的指導思想、發展目標及主要任務，是政府履行經濟調節、市場監管、公共服務和社會治理職責的重要依據，也是引領弋江區全力建設美好弋江南、共創智慧大江灣的行動綱領。

第一章  發展基礎與發展環境

“十三五”時期，弋江區經濟社會發展取得新成效、邁出新步伐。“十四五”時期是弋江區進一步加快發展的重大機遇期，要積極適應把握引領新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，打造創新高地弋江、人文薈萃弋江、生態水韻弋江、時尚魅力弋江，凸顯弋江區在蕪湖市區域發展格局中的地位作用，譜寫弋江區快速崛起的新篇章。

第一節  發展基礎

“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際國內環境，在區委、區政府的堅強領導下，全區上下深入貫徹落實全面深化改革、加快轉變經濟發展方式的各項要求，積極應對各種風險挑戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生等各項工作，取得顯著發展成效，發展的含金量、含技量、含綠量、人均量位居全省前列，為“十四五”時期經濟社會持續健康發展奠定了堅實的基礎。

綜合實力和競爭能力大幅提升。弋江區連續三年入選全國工業百強區，連續五年榮獲全市縣區考核一等獎，國家高新區綜合排名從49位升至全國第40位，獲批國家雙創示范基地并受國務院督查激勵，獲批國家綠色產業示范基地，在省開發區考核中躍升至前五名，蕪湖新能源汽車產業基地連續兩年榮獲省基地考核第一名。成功承辦第一屆長三角一體化發展高層論壇。

經濟總量躍上新臺階。地區生產總值從2015年末的300.41億元躍升至2020年的469.5億元，年均增長9.3%，人均地區生產總值達到18.9萬元；財政收入達42.6億元，年均增長9.4%；一般公共預算收入25.48億元，年均增長5.97%；居民人均可支配收入46791元，年均增長8.5%；固定資產投資年均增長13.8%；四大主導產業實現產值536.28億元。

發展質量取得新突破。三次產業結構比重由“十二五”末的0.68∶56.46∶42.86調整為0.75∶55.60∶43.65，科技型中小企業從14家增長至291家，高新技術企業數從66家增長至156家。濱江·松鼠小鎮、智能網聯汽車小鎮獲批省級特色小鎮。全區擁有國家級科研平臺8個、省級以上創新平臺103個，華東光電、中航華東光電獲批國家企業技術中心，中航華東光電、三只松鼠、華東光電、海螺新材料等企業獲批省級工程研究中心，三只松鼠成功登陸創業板。

改革開放喜迎新機遇。行政管理體制、醫療衛生、戶籍、土地等重要領域和關鍵環節改革取得重大進展。建立完善權責清單和公共服務清單動態調整機制，積極開展“互聯網+政務服務”，推進綜合監管、分類執法改革試點，網上辦理事項全部開通，政務服務中心和便民服務中心正式啟用。在全省率先試點創業投資企業和天使投資個人稅收優惠政策，在全市率先推行線上線下一站式政務服務模式，代表蕪湖成為綜合監管分類執法試點區。行政區劃再獲調整，設立新的弋江區，托管江北新區西灣園區，加快融入長三角一體化發展。

城市形象煥發新生機。已經完成從郊區向城區的轉變，做好向中心城區轉型的準備。商合杭高鐵全線貫通，馬飲立交橋、蕪湖南站、西氣東輸、青弋江分洪道等市級重點工程順利完工，“八縱十六橫”城市道路交通網絡框架形成，92.6公里農村道路暢通全面完工。開展長江沿線整治，建設十里江灣人民公園，成為“網紅打卡地”。松鼠小鎮開園納客。全國高品質住宅連片拔地而起，城市建成區面積迅速擴展，人口規模加速集聚，成為蕪湖住宅風向標。綠化累計新增面積達216.7萬平方米，建成區綠化綠地率40%，綠化覆蓋率42%。治理散亂污企業482家，取締關閉337家，規范整治145家。

民生福祉增添新保障。民生建設全面增效，累計投入15.7億元，實施130項（次）民生工程。新增城鎮就業6.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.2 %以內。累計投入19665萬元，完成42個老舊小區改造提升。提供5200套保障房，完成48266套安置房初始登記。建立特殊困難群體幫扶托底機制。推行教育集團化和優質化辦學模式，推動教育均衡化發展，大幅提升公辦幼兒園比重，首創中小學營養午餐和課后托管模式。安徽省核工業勘查技術總院被評為全國核科普教育基地。海螺醫院建成開業，掛牌成為安徽醫科大學附屬醫院。深化社區衛生服務中心體制機制改革，醫療服務能力不斷提升。持續推進平安弋江建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，積極探索市域社會治理現代化，群眾安全感不斷增強。

黨的建設再獲新成效。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進主題教育成果鞏固深化。開展“講看齊、見行動”學習討論和“講政治、重規矩、作表率”“講忠誠、嚴紀律、立政德”“三個以案”系列警示教育，干部隊伍建設扎實推進。認真抓好省委巡視、市委巡察及“回頭看”反饋問題整改，形式主義官僚主義整治扎實開展，黨風廉政建設成效顯著，不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設一體推進，風清氣正、干事創業的良好政治生態不斷完善。

表1：“十三五”期間經濟社會發展的主要目標

指    標				2015年 完成	2020年 完成	“十三五”年均增長（%）	指標屬性
一、經濟發展
地區生產總值（億元）				300.41	469.5	9.3	預期性
人均地區生產總值（元）				132339	189195	7.4	預期性
財政收入（億元）				27.2	42.6	9.4	預期性
累計全社會固定資產投資（%）				13	13.9	13.8	預期性
社會消費品零售總額（億元）				73.6	273	16.5	預期性
二、結構效益
規模以上工業增加值（億元）				240	188.5	-5.82	預期性
服務業增加值占地區生產總值比重（%）				30.2	43.6	提高13.4個百分點	預期性
戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重（%）				19	14.7	降低4.3個百分點	預期性
三、創新發展
研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重（%）				2.5	3.4	0.18	預期性
高新技術企業數（個）				66	156	18.8	預期性
萬人有效發明專利擁有量（件）				25	90	29.2	預期性
四、綠色發展
空氣質量	城市PM2.5下降			57.3	完成市政府下達目標	/	約束性
	空氣質量優良天數占比（%）			77.9	完成市政府下達目標	/	約束性
森林蓄積量（萬立方米）				/	7.44	/
新增建設用地規模（畝）				545.24	96531	/	約束性
單位GDP能耗降低（%）				完成市政府 下達目標	完成市政府下達目標	完成市政府下達目標	約束性
單位GDP二氧化碳排放降低（%）				完成市政府 下達目標	完成市政府下達目標	完成市政府下達目標	約束性
主要污染物排放總量減少（%）			化學需氧量	/	完成市政府下達目標	完成市政府下達目標	約束性
			氨氮	/	完成市政府下達目標	完成市政府下達目標
			二氧化硫	/	完成市政府下達目標	完成市政府下達目標
			氮氧化物	/	完成市政府下達目標	完成市政府下達目標
五、開放發展
實際利用省外資金（億元）				218	171.39	-4.7	預期性
實際利用外資（億美元）				1.8	2.6449	8	預期性
進出口總額（億美元）				5.5	2.89	-12.08	預期性
累計對外實際投資（億美元）				1.8	6.56	/	預期性
六、共享發展
城鎮化率（%）		戶籍人口		72	100	/	預期性
		常住人口		78	100	/	預期性
城鎮常住居民人均可支配收入（元）				31162	46791	8.5	預期性
城鎮新增就業（萬人）				1.02	6.5	/	預期性
城鎮職工基本養老保險參保人數（萬人）				55000	80500	7.9	預期性
城鎮職工基本醫療保險參保人數（萬人）				55000	75100	6.43	預期性
城鎮棚戶區住房改造（萬套）				0.24	0.52	/	預期性
貧困人口脫貧（萬人）				/	全部脫貧	/	約束性

第二節  發展機遇

世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，世界經濟在深度調整中曲折復蘇；我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成。“十四五”時期是弋江區以新理念引領高質量發展，深入探索現代化發展道路新經驗，實現經濟社會更高水平、更高質量發展的重要戰略機遇期。

基本實現社會主義現代化的歷史轉折期。“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。未來五年，弋江區要胸懷中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識“十四五”時期弋江區將進入新發展階段的重大判斷，繼續奮勇前進，為全面“建設美好弋江南、共創智慧大江灣”開好局、起好步。

區域發展的戰略機遇期?！耙粠б宦贰苯ㄔO、長三角高質量一體化發展、長江經濟帶建設、中部崛起、合蕪蚌國家自主創新示范區建設、中國（安徽）自由貿易試驗區建設等重大戰略在蕪湖交匯疊加，特別是省委“十四五”規劃建議明確提出，支持蕪湖建設成為省域副中心城市和長三角具有重要影響力的現代化大城市。省委、省政府大力推進江北新區建設，市委、市政府決定弋江跨江托管西灣園區。重要戰略機遇形成的聚合效應、鎖定效應、疊加效應，拓展了弋江區的發展空間，有利于弋江區提升區位價值和戰略功能，為促進弋江區加快發展、跨越發展、協調發展、高質量發展提供新的發展機遇。

科技創新的巨大爆發期。新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，全球科技創新呈現出新的發展態勢和特征，新技術替代舊技術、智能型技術替代勞動密集型技術趨勢明顯?；ヂ摼W、人工智能、物聯網、大數據、云計算等新興技術得到廣泛運用，不斷加快傳統制造業、傳統服務業數字化升級改造，大力培育發展高新技術產業和戰略性新興產業，構筑現代產業體系新格局。科技創新的爆發必將為弋江區激發孕育新技術、新項目、新業態、新模式和實現依靠創新驅動的內涵型增長提供有力支撐。

產城融合的加速轉型期。隨著“中國制造2025”、“互聯網+”等戰略的穩步實施，創新驅動引領產業發展，產業結構優化升級，產城融合成為產業和城鎮化發展的主導性規劃思想。在信息化時代背景下，全球產業鏈供應鏈大規模深層次調整重構，我國產城融合呈現網絡化、服務化、協同化和智能化的新趨勢。智能網聯及新能源汽車、微電子及第三代半導體、大數據及信息技術、節能環保及高端裝備制造四大主導產業引領產業集聚發展，推動弋江區城市功能互補、產業錯位布局、基礎設施和公共服務共建共享，為弋江區產城融合奠定發展基礎和明確發展方向。

新基建的快速發展期。加快新型基礎設施建設，不僅能促進短期經濟增長、提振社會信心，還能推動經濟轉型升級、激活發展新動能、促進高質量發展，是實現我國經濟由大向強轉變的加速器。加快發展新基建、新服務符合服務業比重不斷提高且生產性服務業與高端服務業率先增長的發展規律，能夠把擴大需求與改善供給有機結合起來。搶抓新基建機遇，加快新基建區域布局和建設進度，以產業優勢、技術優勢、組織優勢，更好地服務弋江區經濟發展質量提升和產業結構優化升級。

第三節  面臨挑戰

“十三五”時期以來，國內外宏觀經濟形勢發生顯著變化，宏觀經濟進入增長速度換檔期、轉型升級陣痛期、前期刺激政策消化期，區域經濟競爭更加激烈，發展的壓力和困難明顯增多。“十四五”期間，弋江區經濟社會發展進入以改革創新求突破、以轉型升級求發展的關鍵時期，需要深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識新階段新特征新要求，深刻認識危和機并存、危中有機、危可轉機，在國家大格局、大目標、大戰略中找準弋江定位，以確定性工作應對不確定性形勢，善于化危為機，在危機中育先機、于變局中開新局。

創新競爭日益加劇。受逆全球化和貿易戰的影響，我國與發達國家產業將從互補發展為主逐步轉向以直接競爭為主，資金、技術、人才、管理等創新要素資源的競爭日趨激烈，高端創新資源全球性流動與區域性集聚趨勢尤為明顯。國家級高新區作為創新發展“領頭雁”，高新技術產業和戰略性新興產業成為各地競相發展的重點。弋江區創新程度不夠高，關鍵技術突破和重大科技進步較少，人才結構和數量對創新的支撐力不足。亟需強化合蕪蚌國家自主創新示范區核心區的戰略定位，加快營造良好的創新創業生態，提高整合資源要素的能力，打造匯聚高端創新要素的“強磁場”。

產業轉型難度加大。處在“互聯網+”的時代背景之下，產業發展迭代周期不斷縮短，創新模式不斷多元，新產業、新技術、新產品、新業態和新模式層出不窮。弋江區主導產業的體量不夠大、競爭力不夠強、抵抗重大風險的能力不夠足，產業鏈兩端擠壓態勢顯現，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平有待提升，動能轉換接續、產業轉型升級壓力依然較大。高新區綜合實力排名持續提升的難度邊際遞增，稍有松懈便逆水行舟、不進則退。要適應產業轉型升級的挑戰，順應技術革命和產業變革的新趨勢，加快推進傳統產業改造提升和新興產業培育。

區域合作發展緩慢。國家、省級層面相繼出臺“一帶一路”建設、長三角高質量一體化發展、長江經濟帶建設、中部崛起、合蕪蚌國家自主創新示范區建設、中國（安徽）自由貿易試驗區建設等重大戰略，蕪湖市也提出跨江發展戰略、四個名城等。弋江區雖處于這些戰略的核心區，但區域經濟結構調整和新舊動能轉換不平衡，二元結構問題較為凸顯，與其他地區資源、產業對接度相對較弱，區域經濟一體化進展緩慢，區域發展面臨的挑戰仍然十分嚴峻。

要素瓶頸制約突出。隨著經濟社會快速發展，弋江區各類用地需求日益增加，土地資源稀缺與經濟發展、環境約束、城市建設的矛盾更加突出。資源環境約束趨緊，綠水青山轉化為金山銀山的路徑不夠多。由于資金、技術、人才、管理等創新要素供應不足，制約企業轉型升級。優質的“眾創空間”仍然偏少，創新創業生態環境仍需優化。城市建設力度持續加大，政府投資面臨階段性的資金壓力。亟需以發展理念轉變引領發展方式轉變，解決制約經濟社會發展的體制、機制、環境、要素等問題。

社會治理任務加重。弋江區正處于社會轉型期，社會利益格局和需求日益多元化，公眾維權意識不斷增強，社會有序治理面臨挑戰。城鄉發展仍不均衡，城市建設管理欠賬較多，農村地區發展滯后，二元結構問題較為凸顯。社會事業供給不足，民生短板較多，人民群眾對教育、醫療、社會保障、文體娛樂等有著更高的期待，人民群眾公共服務需求與政府有限的公共服務能力之間矛盾日益突出，政府管理和服務水平有待提高，現代化服務體系亟需構建。城市地下空間開發力度有待強化，地下管網設施規劃和建設仍需加強。疫情監測預警和應急響應能力有待提升，突發事件應急處理專業隊伍建設有待加強。

第二章  指導思想、發展定位與發展目標

牢牢把握重要戰略機遇期，立足發展的新階段、新特征和人民的新期盼，根據省市區總體部署，科學制定未來五年發展定位和發展目標。

第一節  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，堅持新發展理念，堅持系統觀念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以蕪湖市建設“智造名城、創新名城、開放名城、生態名城”目標為指引，著力打造“創新創業孵化區、協調融合中心區、綠色美麗生態區、開放轉型集聚區、幸福共享樣板區”，奮力打造長三角城市群中具有特色核心競爭力的現代化城區，在蕪湖建設省域副中心城市和長三角具有重要影響力的現代化大城市進程中作出弋江貢獻。

第二節  發展定位

充分把握“一帶一路”建設、長三角高質量一體化發展、長江經濟帶建設、中部崛起、合蕪蚌國家自主創新示范區建設、中國（安徽）自由貿易試驗區建設等重大戰略，不斷壯大經濟總量，提升經濟發展質量和生態文明發展水平。堅持人才強區主戰略，把創新與融合作為引領發展的源動力，著力打造創新創業孵化區、協調融合中心區、綠色美麗生態區、開放轉型集聚區、幸福共享樣板區，打造成安徽省“三地一區”（科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區）的示范區，推動高新區建設走在全國前列。

打造創新創業孵化區，創新成為高質量發展的第一動力。用好國家級高新區的各項政策，集聚承擔科技創新的責任擔當。堅持下好創新先手棋，圍繞產業鏈布局創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，聚集各類創新資源，打造各類創新平臺，積極引進和培育各類創新人才，企業創新主體地位進一步增強，創新創業載體平臺持續增加，創新型領軍企業不斷增多，創新創業氛圍日益濃厚，創新創業人才隊伍迅速壯大，創新創業生態進一步優化。創新資源整合集聚能力明顯增強，人才強區建設水平穩步提升，創業高地建設邁上新臺階。

打造協調融合中心區，協調成為高質量發展的顯著特色。產業與城市發展相融合，城區與農村發展相協調，經濟發展與城市建設相促進，發展中不平衡、不充分、不協調問題加快解決。高新區與高教園區深度融合，疏通“政產學研用金”互動脈絡。樹立中心城區理念，集聚中心城區人口規模，建設中心城區形態，培育中心城區功能，現代化基礎設施更加完備，城市管理更加精細化，城市空間布局更加合理，現代服務業加快集聚，城市功能品質更加完善，圍繞大江灣、弋江南推動中心城區的建設不斷賦能，對周邊地區的輻射帶動作用持續加強。

打造綠色美麗生態區，綠色成為高質量發展的靚麗名片。持之以恒抓生態文明建設，長江、青弋江、漳河水生態持續提升，“三湖一壩”（南塘湖、黑沙湖、孤山湖、高村壩）、天子港、元畝塘水系互聯互通，十里江灣公園、青弋江防洪道文化長廊、城南圩圩堤綠道建設完成，綠化帶由點連線、連片成面，打造公園城區，生態環境和宜居程度明顯提升。節能環保產業快速發展，居民生產生活方式綠色低碳水平提升，生態文明建設體系更加健全，全社會生態保護意識顯著增強。

打造開放轉型集聚區，開放成為集聚資源要素的根本路徑。積極推動產業轉型升級，大力推動企業進行技術改造，建立產業高質量發展指標體系，提高經濟密度，實現更高質量、更可持續、更加安全的發展。立足“雙循環”新發展格局，持續加大招商引資力度，加力鍛長板，加快補短板，扶持龍頭企業，健全產業鏈條，服務中小企業，培育產業集群，做強主導產業，鼓勵新業態、新模式、新技術、新動能不斷涌現。實施開放合作，對標上海龍頭帶動，積極融入南京都市圈、合肥都市圈、杭州都市圈，探索與長三角城市合作共建園區。

打造幸福共享樣板區，共享成為高質量發展的根本目的。積極發展教育、醫療衛生、康養文體等社會事業，提升就業質量，形成幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶的公共服務體系。各類特色消費商圈在弋江集聚，傳統文化與時尚元素在弋江融合發展。強化政府服務，完善基層治理，構建平安弋江、法治弋江，防范化解重大風險、突發公共事件應急、防災減災救災能力顯著增強，群眾獲得感、幸福感、安全感普遍提高。

第三節  發展目標

到2035年，以龍湖為心的大江灣現代化中心城區建設基本完成，三山經開區與高新區、西灣園區一體發展的大弋江現代產業體系格局基本形成，成為蕪湖經濟發展和城市建設的大中心。全區經濟實力、科技實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的臺階。建成科技強區、人才強區、教育強區、體育強區、健康弋江，文化軟實力全面增強；高水平中等收入群體顯著擴大，城鄉區域發展和居民生活水平差距顯著縮小，安全保障體系不斷健全，公共服務基本實現均等化，共建共治共享的社會治理格局更加完善；基本實現人與自然和諧共生的現代化，生態環境質量、資源能源集約利用、綠色發展達到全省領先、國內一流水平，建成山清水秀、岸綠景美的生態弋江；黨的建設縱深推進，高水平建設現代化治理體系和法治政府，形成風清氣正的政治生態。

“十四五”期間，貫徹習近平總書記考察安徽提出的強化“兩個堅持”、實現“兩個更大”的目標要求，緊扣“高質量”與“一體化”關鍵詞，聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，發揮制度優勢、轉化治理效能、打造硬核成果、形成發展勝勢，更加注重產業轉型升級和新興產業培育，更加注重存量提升與增量優化，更加注重經濟與生態環境協調發展，更加注重社會與民生改善，全面樹立創新高地弋江、人文薈萃弋江、生態水韻弋江、時尚魅力弋江的新形象，努力打造長三角城市群中具有特色核心競爭力的現代化城區。

經濟發展再上新臺階。保持經濟平穩較快增長，質量效益明顯提升，經濟結構明顯優化，內生動力顯著增強?！笆奈濉逼陂g，地區生產總值年均增速8.5%；財政收入年均增速與地區生產總值保持一致，人均生產總值、居民可支配收入達到長三角平均水平，各項發展指標在省內居于前列。

產業引領再創新優勢。產業鏈位勢、產業集群規模和產業結構優化升級等方面實現新突破，在智能網聯及新能源汽車、微電子及第三代半導體、大數據及信息技術、節能環保及高端裝備制造等領域再創新優勢，產業鏈、資金鏈、創新鏈、價值鏈、人才鏈、服務鏈深度融合，初步建立實體經濟、科技創新、人力資源協同發展的現代產業體系。

創新驅動再獲新突破。企業創新主體地位和主導作用進一步增強，創新創業載體平臺不斷增加，創新型領軍企業不斷增多，創新創業氛圍日益濃厚，創新創業人才隊伍不斷壯大，創新創業生態系統不斷優化。到“十四五”末，工業增加值占地區生產總值比重明顯提高，國家級、省級工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、企業技術中心等創新平臺達130個以上。

城區建設再現新面貌。城市有機更新更加深入，現代化基礎設施更加完備，城市管理更加精細化，城市空間格局更加合理，城市生產力布局更加優化，城市服務功能更加完善，防范化解重大風險能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，逐步形成層次清晰、結構完善、布局生動、充滿人性的城市形象。政府公信力和服務水平進一步提高，營商環境基本與國際接軌，主要服務功能接近國內一線城市中心城區水平，文化實力和國際化水平全面提升。

民生福祉再攀新溫度。全面推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，形成廣覆蓋、強保障、一體化、可持續的新型公共服務體系，讓人民群眾擁有更多、更直接、更實在的獲得感幸福感安全感。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。到“十四五”末，城鎮常住居民人均可支配收入年均增長力爭高于經濟增長。

生態環境再迎新加強。全面構建資源節約型、環境友好型社會，國土空間開發保護格局持續優化，生態環境和宜居程度明顯改善，生產方式和生活方式綠色低碳水平提升，生態文明制度體系更加健全，全社會環境保護意識顯著增強，綠色產業發展、資源能源利用效率、清潔能源發展位居全省前列，形成“一江碧水向東流”集中呈現的壯闊畫卷。到“十四五”末，主要污染物排放量持續下降；萬元GDP能耗下降完成市下達目標；全區自然生態得到修復，林木綠化率保持穩定，森林覆蓋率進一步提高。

表2：“十四五”期間經濟社會發展的主要目標

指    標	單位	2020年完成	2025年目標	“十四五”預計年均增長（%）	屬性
一、經濟發展
地區生產總值年均增長	%	/	/	8.5	預期性
人均地區生產總值	元	189195	240000	5	預期性
制造業增加值占GDP比重	%	48.2	50	/	預期性
固定資產投資年均增速	%	13.9	/	10	預期性
實際利用省外資金	億元	171.39	260	8.7	預期性
進出口總額	億美元	2.89	4.39	8.7	預期性
社會消費品零售總額	億元	273	360	5.7	預期性
二、創新驅動
戰略性新興產業產值占規模工業總產值比重	%	73.4	75	/	預期性
每萬人口發明專利擁有量	件	90	120	/	預期性
高新技術企業數	個	156	300	/	預期性
累計引進高層次創新創業人才團隊	個	100	150	/	預期性
三、民生福祉
居民人均可支配收入年均增長	%	8.5	/	力爭高于經濟增長	預期性
城鎮調查失業率	%	/	/	3.2	預期性
基本養老保險參保人數	萬人	8.05	10	4.4	預期性
四、綠色生態
單位地區生產總值能耗降低	%	11.7	市下達	/	約束性
單位地區生產總值二氧化碳排放降低	%	/	市下達	/	約束性
城市空氣質量優良天數比率	%	88.6	市下達	/	約束性
地表水達到或好于Ⅲ類水體比率	%	100%	市下達	/	約束性

第三章  突出創新引領，打造創新創業新高地

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持把創新作為高質量發展的第一動力，深化創新創業資源供給側改革，緊抓國家級雙創示范基地建設機遇，圍繞產業鏈部署創新鏈、依托創新鏈提升產業鏈，推動創新創業政策落地、搭建創新創業支撐平臺、培育良好創新創業環境、推動科技成果轉化，構筑長三角區域知名的創新創業新高地。

第一節  加快雙創載體建設

聚焦蕪湖創新“全域孵化區”建設，持續優化和完善現有雙創載體的服務業態和運營模式，強化企業創新主體地位，爭創一批國家級、省級眾創空間和孵化器，構建“苗圃—孵化器—加速器—產業園區”全鏈條創新創業服務體系，打造“孵化+產業化”創新創業生態鏈。

強化企業創新主體地位。支持行業骨干企業與長三角地區高校、科研機構共建研發平臺和科技創新戰略聯盟，形成以企業為主體、市場為導向、“政產學研用金”相結合的技術創新體系。大力發展眾創空間，優化工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，培育一批低成本、便利化、全要素、開放式的雙創載體。構建親清新型政商關系，增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。支持企業全方位融入轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的時代背景，融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快重點產業轉型升級。

專欄1：企業培育工程

創新型企業培育工程：到2025年，形成創新型企業集聚發展態勢，20家創新型領軍企業，300家高新技術企業，400家科技型中小企業。 實施領軍企業“騰飛”計劃：支持領軍企業加大產業投資、提升技術創新能力、開拓海內外市場和引進新項目，到2025年實現超百億元企業4家。 實施瞪羚企業“躍升”計劃：遴選一批優質成長型企業，加大研發投入、融資、市場開拓、產業發展基地、首臺套示范應用等扶持力度，確定并重點培育 20家具有高成長性的瞪羚企業，形成長效品牌效應。 實施科技型中小微企業“起飛”計劃：針對小微企業“融資難、創新難、引才難”的發展瓶頸，加強要素保障，逐步破解科技型中小微企業發展難題。

打造雙創孵化載體。持續優化和完善現有雙創載體的服務業態和運營模式，構建“技術賦能+全程孵化+投資驅動+市場鏈接”的全新孵化體系，爭創一批國家級、省級眾創空間和孵化器，支持華東光電、科大訊飛產業創新中心等孵化載體建設，打造全鏈條創新創業服務體系。采用網絡孵化、眾籌孵化等形式，建立行業“龍頭企業+孵化”的工作模式，支持設立新型創業孵化器，提供種子基金、創業導師、市場推廣和產業鏈資源對接等增值服務。打造15個產業創新活躍、高端創新資源豐富、孵化服務功能完善的孵化載體，探索“互聯網+”時代創新創業新模式。力爭“十四五”末，全區各類雙創孵化載體達40家，其中國家級孵化載體5家，省級孵化載體10家，孵化面積達60萬平方米，新增孵化創業企業和創業團隊達500個。

專欄2：雙創孵化工程

眾創空間營造工程：鼓勵企業、社會組織、投資機構等建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，新增創客空間、創業咖啡等新型創業服務平臺10家，鼓勵形成特色科技創業孵化體系。 創業孵化器工程：構建“孵化+天使+風投+基地”的“資本+資源”型開放式融合化的孵化器生態圈。圍繞引進重點產業的成長和個性需求，建立專業化孵化器；圍繞通用技術和全系服務配套，建立獨立創新孵化器。

第二節  加大創新平臺建設

加大與知名高校及科研院所的合作力度，共建校地合作創新平臺，提升現有創新載體能級，持續培育創新創業動力、提升創新產業層次，構筑創新創業生態系統、優化創新創業服務體系，服務于全區產業發展。

搭建創新平臺。重點解決技術提升、成果轉化、轉變經營方式等問題，打造“科研成果轉化平臺、小創企業孵化平臺、知識產權運用平臺、職工創新創業平臺”為一體的綜合性創新平臺。深化與中科大、浙江大學、中科院等大院大所合作，加大與全市本地高校合作，打造產業特色學院，推進西電蕪湖研究院、安理工材料研究院等平臺的建設，提升平臺載體的輻射帶動能力。支持行業龍頭企業建立企業創新研究院、博士后科研工作站；支持優勢企業新建企業技術中心、重點實驗室、工程研究中心，提升平臺載體的研發能力、創新能力、輻射帶動能力。力爭“十四五”末，各類創新平臺累計達130個，其中國家級平臺12個，省級及以上產業創新平臺3個。

構建創新服務體系。構建政策服務、平臺服務、導師服務、通道服務、項目服務、基金服務于一體的創新服務體系，形成涵蓋“企業初創期—初步發展期—突破發展期”的“全生命周期”創新服務機制。開展多層次、分類別、實戰型培訓，構建全鏈條創新創業服務體系。深化行政審批、商事制度等改革，依托互聯網平臺加快構建新型政企關系和新型政民關系。統籌推進“證照分離”“多證合一”和綜合監管分類執法改革，深化長三角“一網通辦”綜合服務改革工作，推進“互聯網+政務服務”提速。

第三節  匯聚創新創業人才

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，堅持“引進來、育出來、用起來、留下來”的人才工作指導理念，構建塔尖集聚領軍人才、塔身集聚高端人才、塔基集聚技能人才的“金字塔”型人才結構，打造立足安徽、服務長三角的人才創新集聚區。

積極引進高端人才。堅持國內與海外并重，與“大院大所”共建研發合作、成果轉化、人才培育、對接交流等平臺，構建全方位、多層次、寬領域的全球引智體系，對高端人才引進“一事一議”。支持龍頭企業在長三角地區設立“飛地孵化器”，開展國際人才引進、國內人才居住落戶、人才培訓培養等領域創新試點，實施頂尖人才項目合作工程、高端人才多點突破工程、急需緊缺人才精準引進工程。力爭“十四五”末，累計引進各類人才10000人，累計引進高層次科技人才團隊100個。

加快培育專業人才。打造“訂單+聯合”的校企人才培養模式，建立“能力建設+知識探究+人格養成”三位一體的精英工程人才培養體系，重點培育智能網聯、新能源、大數據、電子商務等高技能人才。采用“工作崗位傳幫帶、課堂上面授講課、相互參訪企業”相結合的方式，建立“培訓—認證—評價—使用—升級”的培育體系，推進人才本土化培養。推動職業教育與產業需求相結合的人才培養，培養一支基礎性專業人才隊伍。弘揚科學精神和工匠精神，發揮技能大師工作室的聚才、引才、育才、用才作用，搭建“弋江城市管理·工匠學院”平臺，每年發布10名“最美弋江人”名單。

創新人才使用機制。健全符合各類人才特點、促進各類人才發展的用人機制、評價機制、激勵機制、保障機制等人才開發制度體系，推行“人才+項目”培養模式，構建更加開放的引才政策、更加靈活的引才模式、更加豐富的引才載體。鼓勵有實踐經驗的企業家和企業技術人才到高校、科研院所兼職，鼓勵科研人員到企業兼職。健全人力資本和技術入股等分配激勵機制，健全“定向委托”“揭榜掛帥”“競爭賽馬”制度，構建“按需設崗、按崗聘用、公開招聘、競爭上崗、分級聘用、嚴格考核”的用人制度。

優化人才服務體系。堅持政府引導與市場運作相結合，以信息化為手段、產業化為動力、國際化為目標，實施高教園區人才留蕪計劃，提供個性化、定制化、差異化的人才服務。借鑒和學習長三角地區“人才服務產業行”人才政策及服務宣講活動，即時推介四大主導產業鏈企業及崗位需求信息，精準邀約求職者、精準匹配對接企業及崗位。營造與市場接軌、與國際接軌、與人才成長規律接軌、與用人單位自主權接軌的人才發展環境，提高本土人才科研經費和生活待遇。推進高級專業技術人才和高技能人才的資格、職稱互認。

專欄3：創新創業人才培育工程

高層次創新人才工程：支持具有較高學術造詣、較強創新能力、較大社會影響力的頂尖領軍人才，培養10名杰出青年科技人才。 高技能人才培育工程：建成5個技能大師工作室，著力引進經濟社會發展急需技能培訓大師10名。 經營管理人才培養工程：拓寬企業家培養國際國內合作渠道，組織學科帶頭人、部分專家、“十大杰出企業家”、“十大創業明星”等到國外、名牌高校、中外合資跨國公司等參加研修，培養100名優秀企業家。 創業導師體系建設工程：建立孵化器建設導師團隊，加強對眾創空間、孵化器建設的指導和培訓。支持孵化器建設創業導師隊伍，加強對創業導師的規范工作，建立完善的“聯絡員+輔導員+創業導師”的孵化培育機制。

第四節  推動創新成果轉化

發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，聚焦產業關鍵共性技術，加快產業鏈、資金鏈、創新鏈、價值鏈、人才鏈、服務鏈的深度融合，推動科技創新成果轉化為現實生產力，打造長三角地區重要的科技成果轉移轉化應用基地。

推動產學研深度合作。健全產學研合作機制，完善產學研合作的權益分屬體系，打造“產學研用金”聯動創新生態體系。加快推進與上海張江、合肥兩大綜合性國家科學中心聯動發展，推動項目、基地、人才、資金一體化高效配置，建立以政府為引導、企業為主體、產學研為紐帶、吸引社會資本和科技中介共同參與的合作模式。推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，提高創新鏈整體效能。

促進科技成果產業化。聚焦產業關鍵共性技術，培育“成果引進落地、服務平臺建設、科技金融結合、知識產權支撐、創新決策咨詢、創新資源整合”等服務功能，打造應用技術研究和產業化的創新聯合體。建立健全高新技術研發、高新產品發布與展示、科技人才創業等創新生態系統，打造高端智能應用、智慧技術成果的產業化承載基地。推進三只松鼠與高校、科研院所開展共性技術研發和科研攻關，問天量子與高校、科研院所開展量子密碼檢測平臺、量子安全隔離技術研發。加強長三角地區聯合科技攻關、揭榜掛帥等，突破一批核心關鍵技術，與知名院校聯合培養技術轉移轉化管理人員、技術經紀人、技術經理人等人才。深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，打造長三角科技成果轉化示范區。

完善創新轉化機制。創新企業需求聯合發布機制和財政支持科技成果的共享利用機制，構建“政產學研用金”一體科技成果轉化交易機制。設立各類產業投資基金、股權投資基金、科技創新基金、科技成果轉化引導基金，建立政、銀、企風險分擔機制，推動資本要素對接科技成果轉化全過程、企業生命全周期、產業形成全鏈條。推動分散式創新向系統性創新轉變，加快科研院所科研成果與創新型示范企業、高新技術企業的技術需求精準對接。

第五節  營造創新創業環境

堅持問題導向，加大創新創業宣傳，營造尊重勞動、尊重知識、尊重創造的良好社會氛圍，支持創新、寬容失敗，圍繞創新鏈，打通金融鏈，推進國家知識產權示范園區建設。

營造創新創業法治環境。嚴格知識產權保護，打造省內領先、長三角地區一流的知識產權司法保護新高地。發揮行業組織、第三方機構在知識產權價值評估中的作用，完善知識產權快速維權機制，健全維權援助機制。加強知識產權舉報投訴中心和維權援助中心建設，加大知識產權行政執法力度。著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境，弘揚優秀企業家精神，積極倡導企業家、愛護企業家、爭做企業家的良好風尚，構建創新創業容錯幫扶機制。

完善科技中介服務環境。積極引進培育人力資源服務機構、技術轉移服務機構、財務服務機構、法律服務機構等，完善創新創業科技中介服務環境。推進公共科技設施、研發服務平臺、科技融資平臺、科技評估機構、人才信息平臺和創業孵化體系建設，形成專家資源、信息技術、知識、企業資源等網絡共享。加強知識產權服務、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好的科技中介機構。加快科技企業孵化器建設，培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。

提升創新創業金融服務。搭建創新創業金融綜合服務網絡平臺和企業征信服務平臺，開展專利交易、債權交易、創業小公司產權交易等業務，拓寬中小型科技企業融資渠道，提升融得到、融得易、融得好的創新創業金融服務。扶持一批創新創業的優質項目，構建覆蓋全市、輻射全省、影響長三角的創新創業生態圈。鼓勵科技企業債券融資，支持科技企業境內外上市融資。

培育創新創業文化環境。積極搭建對話交流平臺，開展全國創新創業活動周、安徽省創新創業大賽、創業輔導培訓、專題論壇講座等系列活動，講述創新創業故事，傳播創新創業文化，打造長三角地區創新創業示范區。樹立“鼓勵創新、寬容失敗”的價值導向，培育企業家精神和創客文化，營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。推廣優秀創業企業及創業團隊的先進模式和經驗，倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化。孵化一批文化創意產業發展，組織“創業大講堂”“創業培訓班”等創業訓練營，促進創新、創業、創投、創客“四創”聯動，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌的“四眾”新模式，推動特色鮮明、帶動力強的文化創意園區的形成。

專欄4：營造創業創新環境重點工程

培育創業文化：開展創新成果和創業項目展示推介會，舉辦弋江創新創業大賽、“互聯網+”大學生創新創業大賽等，推進創業型城區、街道、社區創建工作。 探索創新創業模式：立足弋江區創新創業實際，總結創業實踐，研究資金鏈引導創業創新鏈、創業創新鏈支持產業鏈、產業鏈帶動就業鏈的發展模式，推廣一批創新創業模式和成熟經驗。 樹立一批創新創業典型：以開展創新創業宣傳推介活動為載體，將一批有思想、有文化、懂經營、善管理、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的創新創業典型選拔出來，總結推廣好典型、好機制、好創意。

第四章  優化產業結構，集聚產業發展新動能

堅持優化存量與擴大增量并舉，構建“更高質量、更具特色、更有效率、更可持續、更為安全”的現代產業體系，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，打造長三角產業高質量發展的先行區和示范區。

第一節  優先發展主導產業

深入實施產業集群群長制、產業鏈鏈長制，做優做強自主可控、安全高效的標志性產業鏈，提高全球供應鏈協同和資源配置能力，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈與供應鏈，打造國家創新型特色園區。

聚力發展智能網聯及新能源汽車產業。加快實施創新驅動發展戰略，推動智能網聯及新能源汽車和先進制造、互聯網、大數據、人工智能深度融合，爭創國家級戰略性新興產業集群。優化奇瑞商用車、奇瑞新能源、中集瑞江等龍頭企業研發平臺體系，加強車載核心軟硬件技術攻關，重點突破智能座艙、智能終端電子等產品技術。加快氫燃料電池研發及產業化，促進廢舊動力電池綜合利用。推進智能網聯汽車小鎮建設，引導集聚整車及關鍵零部件企業，打造全國重要的智能網聯及新能源汽車研發制造基地。力爭“十四五”末，智能網聯及新能源汽車產業產值達600億元，全產業鏈企業集聚達150家，產值達100億元及以上企業3家，其中產值達200億元企業1家，培育高成長性企業20家。

專欄5：智能網聯和新能源汽車產業重點項目

新能源智能網聯及5G技術研發和產業化基地項目，奇瑞新能源四期項目，智能網聯汽車小鎮項目，汽車電子產業園項目，忠旺精深加工項目，忠旺鋁合金車體制造項目，奇瑞商用車總部及生產基地項目，奇瑞商用車二期項目，年產30萬套汽車電動踏板項目，集成化高密度電驅動系統總成項目，氫能源產業技術研究院項目，新能源汽車智能空調項目，智能網聯協同創新產業園項目，自動駕駛域控制器項目，新能源汽車PACK電池控制系統及輕量化箱體研發生產項目，車輛試制焊接總裝線技術提升改造項目，蕪湖瑞視達光學科技高清攝像頭研發生產項目，年產5萬件工程車配件項目，專用車零部件產業園項目，新型輕量化汽車產業園項目，智能裝車機及精密托輥自動化生產線項目，汽車外飾件項目，輕量化純電動車身升級改造項目，新能源驅動控制器項目，發動機罩蓋項目，中科大智慧城市研究院項目等。

重點培育微電子及第三代半導體產業。重點支持啟迪半導體、西電蕪湖研究院、華東光電、天兵電子等重點企業，積極培育中小企業，完善微電子及第三代半導體產業鏈條，打造長三角地區微電子領域產業高地。加快蕪湖第三代半導體工程中心建設，支持問天量子、啟迪半導體等骨干企業建設重點實驗室、博士后工作站、院士工作站等。通過聯合孵化、專利轉讓、技術入股和知識產權托管等方式，加快華東光電、天兵科技等軍用技術轉為民用。與“大院大所”共建國家示范性微電子學院、蕪湖市微電子集成電路公共服務平臺，打造集成電路領域人才培養、科技研發、技術創新、成果轉化的產業生態鏈。力爭“十四五”末，微電子及第三代半導體產業產值達100億元，產值達20億元及以上企業1家，新引進行業優質企業20家。

專欄6：微電子及第三代半導體產業重點項目

蕪湖第三代半導體工程中心項目，西電蕪湖研究院聯合共建項目，新型電光交互顯示產業項目，蕪湖第三代半導體工程中心配套項目，共建數字經濟及微電子產業項目，江智科技先進功率半導體產業基地項目，智能車用關鍵功率器件項目，第三代半導體功率器件模塊及驅動項目，電力電子功率器件MOS扁平化封測項目，恒炭新材料超導熱疊層碳薄膜項目等。

創新發展大數據及信息技術產業。加強大數據關鍵技術研發和應用，培育一批大數據龍頭企業和創新型中小企業，打造一批面向大數據產業的共性技術平臺、公共服務支撐平臺、第三方機構檢測認證平臺。支持三只松鼠發展數字經濟，躋身中國500強，爭創食品行業數字化平臺應用規模全國第一。支持濱江松鼠小鎮釋放創新創業活力，打造電商產業鏈、動漫產業鏈集聚區，積極推動短視頻、直播產業發展，孵化各類創業項目500個。推動創新要素向企業集聚，支持龍頭企業構建數據中心，促進企業在更高水平、更大規模、更深層次參與國際合作與競爭。力爭“十四五”末，大數據及信息技術產業產值達300億元，營業收入超200億元平臺企業1家，新引進行業優質企業30家。

專欄7：大數據及信息技術產業重點項目

三只松鼠供應鏈創新平臺及子品牌項目，松鼠大廈及松鼠生活中心項目，龍鼎智能物流云系統項目，慕嘉新創產業園項目，中江科技園項目，水陸多式聯運物流科技平臺項目，水韻環保運營中心及研發中心建設項目，“云邊”結合的交叉口精準智理平臺建設項目，迪科數金金融交付中心項目，中皖智優產業園項目，智慧城配一體化服務平臺項目，智能數字協同中心項目，科大訊飛產業創新中心項目，新經濟產業園項目，百得思維智慧園區項目，訊飛智能大廈二期項目，調解科技平臺及配套項目等。

做大做強節能環保及高端裝備制造產業。依托海螺川崎、水韻環保、三花自控等龍頭企業，重點發展環保裝備、節能元器件、高端制造、智能控制器等領域，推動節能環保產業向產業化、規?；?、集群化方向發展。加快海螺集團轉型升級，推動制造業加速向數字化、智能化發展。提升海螺川崎裝備智能化生產加工效能，爭創海螺集團國家級技術中心分中心，打造國內一流水泥裝備及備品配件制造基地。加快建設赫為科技環保產業園、銀江智造產業園，實施裝備、產線、車間、工廠、產鏈、集群“六大改造”，扶持一批重點企業、培育一批重點產品、打造具有特色優勢的產業集群。力爭“十四五”末，節能環保及高端裝備制造產業產值達300億元，產值達20億元及以上企業3家，培育高成長性企業10家。

專欄8：節能環保及高端裝備產業重點項目

赫為環保產業園項目，銀江智造產業園項目，新能源汽車用流延膜項目，鼎梁應急智造產業園項目，微納星空衛星制造項目，光伏玻璃項目，智能睡眠和休閑科技研發生產項目，三花亞威科研發中心及電器設備擴產項目，汽車特種線束及電子電器用新型阻燃有機硅等功能母粒及高品質合金粉末生產項目，冷能綜合利用系統高端裝備制造項目，節能極速納米薄膜電熱項目，盈峰環保項目等。

第二節  提升現代服務產業

大力發展高端化、專業化的生產性服務業和品質化、多樣化的生活性服務業，加強公益性、基礎性服務業供給，提升現代服務業發展質量和能級，實現消費升級和產業升級互促共進，加快推動國家級檢驗檢測高技術服務業集聚區建設。

穩步發展商貿服務業。引進跨國零售企業和國內大型連鎖企業，推動“互聯網+”與商貿服務業融合發展的新興商貿服務業態發展，打造集零售、餐飲、休閑、娛樂以及配套服務等功能于一體的國際化產業綜合體。堅持盤活存量和創新發展相結合，培育一批文化創意、新媒體、新零售、大數據、跨境電商、直播等為主題的商業聚集區。推進德勝廣場、中央城財富街、新時代商業街等特色商業街區創建，打造高質量的集商貿、商務、餐飲、娛樂休閑為一體的核心商圈。加快瑞豐商博城、大地農副產品批發市場等標準化、智慧化建設。鼓勵開放深夜影院、深夜書店、深夜食堂等業態，培育市場消費熱點。采用營銷渠道下沉、社交電商、直播帶貨、直播電商等方式，拓展城市社區在線教育、在線醫療、網絡訂餐、社區電器網上預約維修服務、生鮮網訂等新型業務。

專欄9：現代服務業工程

商貿服務：支持德勝廣場、中央城財富街、新時代商業街等特色街區創建，統籌提升各重點街區的形態、業態、生態、文態，塑造3條產業“特而強”、形態“精而美”、氣質“老而潮”、機制“活而新”的特色街區。 教育培訓：采取一對一、一對多等多種在線教學方式，滿足個性化、定制化需求。打造政府科學監管、培訓有序開展、學生自主選擇的教育培訓發展格局。吸納外部先進教育培訓理念及資源開發優勢，打造理論與實踐統一，知識與技能并重，獨具一格的特色培訓品牌。 現代物流：重點建設蕪湖恒基物流產業園、藍天物流園、徐工重卡藍云物流園等現代物流園區，構建集大宗貨物運輸、電商快遞物流、冷鏈物流、公共倉儲、城鄉配送、中型停車場等功能于一體的區域性商貿物流基地。推進多式聯運發展，實施鐵路運能提升行動、水運系統升級行動、公路貨運治理行動、多式聯運提速行動、城市綠色配送行動等，搭建智慧物流公共信息服務平臺。大力發展供應鏈綜合服務平臺，鼓勵“一對多”服務，依托第三方物流企業為多個商貿企業、社區提供共同配送。建設現代供應鏈體系，加快推動供應鏈各主體各環節設施設備銜接、數據交互順暢、資源協同共享，促進資源要素跨區域流動和合理配置，整合供應鏈、發展產業鏈、提升價值鏈。

提升發展文旅體產業。推進文化創意和設計服務與教育、體育、農業等產業融合發展，重點發展軟件信息服務業、文化傳媒業、動漫網游等以“互聯網+”為特征的高精尖文化產業形態。建設十里江灣夜間經濟帶和文化產業園區，打造符合弋江特色的文化IP。打造觀光休閑農業園、農業科技和創意示范園、綠色生態公園等都市型現代農業園區，發展都市休閑旅游、文化體驗旅游和生態觀光旅游，打造一批“人無我有、人有我優”的特色旅游品牌。加快推進現代農業和旅游業深度融合，探索“互聯網+農業”“旅游+農業”新模式。挖掘體育、健康、衛生、教育等各類資源，建設環弋江堤壩賽道及生態風景廊道，組織環弋江自行車、馬拉松等賽事活動，培育數字體育、在線健身、線上線下融合式體育服務等新業態，推動體醫結合、醫養結合，加速打造運動健康產業生態圈。

快速發展康養產業。加快托老所、福利院、老年公寓、老年社區建設，提供養老服務、專業化醫療、康復服務、臨終關懷服務等服務保障，構建與年齡層次、健康狀況、收入水平等銜接匹配的立體式健康養老服務體系。推進養老與健康、養生、文化、旅游、生態農業等融合聯動，加快發展旅游養老、田園養老、候鳥式養老、會員制養老等健康養老服務新業態、新模式，打造“體養結合”“醫養結合”“旅養結合”等共同體。力爭“十四五”末，形成結構合理、層次分明、布局完善、多業融合的健康養老產業體系，建成一批特色突出、優勢顯著的健康養老產業基地，培育一批服務優質、帶動力強的骨干企業。

加快發展教育培訓業。引導教育培訓機構向綜合化、個性化、多元化、國際化和集團化方向發展，提升教育培訓行業的專業化、品牌化、規?；潭?，推動行業集約發展、內涵發展、融合發展、特色發展，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育協同發展的教育培訓業格局。探索養教結合新模式，建立全民學習、終身學習理念的教育培訓體系。支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業培訓、在職培訓和創業培訓，構建用人單位為主體、職業院校為基礎、民辦職業培訓機構為補充的大培訓格局。加快推進校外培訓機構治理，實現校外培訓機構管理工作的信息化、公開化、透明化。

轉型發展現代物流業。以大物流建設為重點，大力發展第三方和第四方物流，加強城際配送、城市配送、農村配送的有效銜接，促進物流業與工業、服務業聯動發展。鼓勵大型商圈、步行街、商業街建設公共倉配中心、共享信息平臺，支持企業從各自配送向片區集中配送轉變。加快快遞物流園區建設，突出發展國際物流、多式聯運、城市配送、冷鏈物流、電商物流等，構建“大交通、大物流、大貿易、大投資、大價值”體系，創建多式聯運示范工程、物流創新發展試點區。打造儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系，建設一批骨干冷鏈物流和應急物資儲備基地。

第三節  推動產業創新升級

堅持政府引導和市場主導相結合的原則，引導科技創新要素向企業聚集，促進產業技術創新和集約集群發展，推進產業邁向更高質量、更優結構、更好效益的新水平，打造長三角地區產業轉型升級的智創門戶。

推動傳統產業升級。堅決打好“兩化”融合、技術改造、園區升級、產業集群發展“四大攻堅戰”，實施技術創新、技術改造、數字化、綠色制造、產能治理、質量品牌、優質企業培育、產業集群優化“八大提升行動”，推動傳統產業邁向高端化、智能化、綠色化、服務化，向產業鏈、價值鏈的中高端集中，促進傳統產業從規模數量型向質量效益型轉變。建立技術改造基金、創新風險補償基金等傳統產業轉型升級配套支持基金，支持企業更新設備、升級技術、開發新產品。堅決淘汰落后產能及轉型轉移無望產業，培育一批本地“獨角獸”“瞪羚”企業。引導科技創新要素向企業集聚，力爭培育在行業內有較大影響力的“專精特新”企業65家。

專欄10：傳統產業改造提升工程

實施“互聯網+”戰略：加強以自動控制和感知、工業核心軟件、工業互聯網、工業云和智能服務平臺為核心的“新四基”建設，加快形成有效協調的“四基”產業鏈，實現傳統產業與互聯網的滲透融合。 實施“文化+”戰略：將豐富的長江文化等文化因素融入傳統產業的產品、服務和經營中，讓企業、產品和服務成為文化大使，既通過企業和產品的文化內涵宣揚傳播文化，也利用文化的獨特魅力提升傳統產業附加值和競爭力。 實施品牌戰略：堅持優結構、育品牌、抓創新、促營銷，以品牌帶動、創新驅動、效益提升，培育壯大知名品牌、主打品牌，提升影響力、競爭力、支撐力。

完善產業生態系統。打造區塊鏈基礎研究平臺，引導金融機構、互聯網企業等優勢資源投入，發揮奇瑞新能源、奇瑞商用車等企業的帶動作用和技術溢出效應，加快建設智能網聯汽車小鎮，形成具有核心競爭力的產業生態系統。大力發展科技創新戰略聯盟、技術中介等新型組織，實施科技產業協同創新、產業基礎再造、產業鏈升級、技術改造等工程，培育覆蓋全周期、全要素的高新技術服務產業鏈。推進“皖企登云”工程，促進產業數字化、數字產業化。力爭“十四五”末，培育智能工廠數字化車間20 家，登云企業400家。

優化產業發展環境。堅持“6+1”的產業招商體系，加大重點項目招引，著力培育人氣集聚、人才匯集、內生發展的產業生態。建設政企合作的公共技術服務平臺、創業創新服務平臺、金融服務平臺，組建一批區域性行業協會、商會、聯盟，構建創新發展、開放共享、安全有序的行業生態環境。加快企業智能生產線、數字化車間、智能工廠建設，實施信息化、數字化改造，深化人工智能、大數據、物聯網等技術與主導產業融合，提升主導產業先進制造能力。依法平等保護企業產權和企業家權益，打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條。

提升產品供給層次。堅持結構調整抓招商、依托企業存量抓招商、盤活閑置資產抓招商、沿著產業鏈條抓招商、發展高新技術抓招商，建立招商項目儲備庫，形成“招來一個、引進一片，招來一個企業、壯大一個產業”的良性循環。引導企業樹立“創新、質量、安全、品牌”意識，激發企業增品種、提品質、創品牌的信心和決心，實現園區、項目、品牌“三個同步建設”。扶持一批增長速度快、創新能力強、產品質量優、發展前景好的成長型企業，打造具有持續創新力和競爭力的中小企業群體。力爭“十四五”末，培育50個左右特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域知名產品、省級名牌產品、名牌服務和著名商標。

專欄11：產業提升工程

創新平臺工程：圍繞四大主導產業發展需求，加強與安徽師范大學、中國科學技術大學等重點科研院所合作，建設一批產業技術研究院、重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等，實施公共服務平臺升級改造工程，推進產業聯盟深度參與創新平臺建設。 龍頭促進工程：重點瞄準世界500強，加快引進一批產業關聯度高、集聚力大、帶動功能強的龍頭項目。引導龍頭企業開展產業鏈上下游配套合作，建立本地的配套產業集群。支持產業龍頭跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，形成一批大企業大集團。重點針對高成長型企業、行業領先企業、具有資本運作條件的優勢企業等，制訂個性化扶持方案。 智能制造工程：深入推進信息化與工業化深度融合，提升制造業重點領域智能化水平。支持條件成熟的行業和企業先行啟動實施“智能一代”試點，實現“機器聯網”、“工廠聯網”，形成一批競爭力強的企業群體。發展個性化定制、眾包設計、云制造等新制造模式，建設一批重點領域制造業工程數據中心。 質量品牌工程：完善質量激勵機制和政策協同體系，開展質量品牌提升行動，解決一批困擾產品質量提升的關鍵共性技術問題，打造一批有競爭力的知名品牌。支持企業提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量追溯能力，加強檢測與評定中心、檢驗檢測公共服務平臺建設。 要素保障工程：創新產業扶持推進機制，統分結合，建立集專業分工、資源整合和重大決策為一體的產業發展“五個一”工作機制，整合科技、土地、資金、數據、人才等要素資源，集中加大對優勢產業的扶持力度。

第五章  優化城市布局，拓展區域發展新空間

堅持五大發展理念，圍繞“創新創業孵化區、協調融合中心區、綠色美麗生態區、開放轉型集聚區、幸福共享樣板區”五個發展定位，充分發揮弋江區在“雙高”資源集聚、教育體育會展醫療資源相對集中、水系資源豐富等資源優勢，構建發揮“一核、兩翼、三片區、一圈廊+X”城市空間發展新格局。

第一節  科學規劃城市空間

構建“一核、兩翼、三片區、一圈廊+X”的城市空間發展新格局。

“一核”。兩高融合發展核，為高新區和高教園區融合集聚發展區，是城市發展的賦能核心，聚集企業、高校、人才、技術、資金、平臺等發展關鍵要素，帶動全區實現高質量發展目標。重點推進研發機構設立和研發平臺建設，積極推動企業科研平臺申報和升級，利用平臺吸引高端人才、科研團隊集聚。以國家級雙創示范基地為載體，聚焦新技術、新業態、新模式，構建全鏈條創新創業服務體系，提升平臺載體的輻射帶動能力。積極支持西電蕪湖研究院、安理工材料研究院等合作共建產學研機構及七所本區高校建設，推動本科院校產學研合作本土化、成果本土化、人才就業本土化、教（學）（科）研（實）訓（雙）創平臺共建共享，推動人才培養孵化和成果轉化；支持蕪湖職業技術學院等職業院校申報高水平職業大學；支持四大主導產業企業創新研發平臺升級和風險融資等。積極利用兩高融合發展核，帶動西灣園區和南部區域共同提升發展，實現區域聯動發展，共同推進創新鏈、教育鏈、金融鏈、產業鏈、價值鏈融合發展。

“兩翼”。兩翼主要包括高新區南翼(高新區南區)和江北區西灣翼(江北新區西灣園區)，是核心區的拓展發展區，“兩翼”與“一核”聯動協同發展，成為推動全區經濟社會發展的主引擎。高新區南翼，主要包括高新區南區海創、海螺川崎、中小企業創業園等，是提升全區生態環境和提高全區整體品質的重要區塊。完善高新區南區公共基本服務設施，實現以城帶鄉、以產促農，促進節能環保、康體養老等產業聚集。實現廠區園林化、村莊風景化，大力保護和修復生態環境，推進與文化、養老、生態、旅游業協調融合發展，全面帶動鄉村振興發展，提升高新區南區社區生活品質，增強居民獲得感和幸福感。提升蕪湖南站綜合樞紐地位，發揮蕪湖南站對中心城區和人口集聚的影響，促進弋江區作為中心城區的城市地位提升。加強九華南路、花津南路與205國道之間橫向道路建設，完善南區路網通達度。江北新區西灣翼，主要指江北新區西灣園區，是弋江區在大龍灣片區跨江發展的戰略要地，主要承接和集聚智能網聯及新能源汽車產業、微電子及第三代半導體產業和節能環保及高端裝備制造產業等，培育高端制造業集聚。探索國家重點開發地區與限制、禁止開發地區的政府間合作，提供政策支持、產業扶持、資金支持等服務，為主體功能區實踐探索限制、禁止開發地區人口轉移、財政收入增加提供新的發展模式。以西灣園區土地和產業鏈為依托，與長三角城市群開發區展開對接合作，吸引相關產業進駐西灣園區。圍繞四大主導產業重點引進有潛力、上規模的高新技術企業，培育本土高新技術企業成長壯大，積極探索與其他城市展開產業合作。重點承接智能網聯汽車及新能源汽車、微電子及第三代半導體、節能環保及高端裝備制造產業。加強西灣園區路網建設，提高基礎建設水平，完善園區開發配套工程。

“三片區”。“三片區”分別為建成區（二環內），主要是城市功能的完善提升；拓展區（二環與三環之間），主要是城市未來宜居功能的拓展；生態農業涵養區（三環以外），主要是生態保護和都市型農業區。三個片區是提升城市發展質量空間上的重要功能片區。建成區：主要服務四大主導產業，是實現產業創新驅動所需人才、資金、信息等要素流通的主要集聚區，全面承接高端商務、時尚文化、休閑旅游和濱江宜居服等核心功能。著眼引領城市中遠期擴張方向，重視沿軌道交通線發展，發揮軌道交通對城市土地利用、產業布局優化和人口合理分布的導向作用，有序疏解和承接蕪湖市中心城區功能。盤活閑置樓宇發展樓宇經濟，大力推動金融業、會展業和商貿服務業的集聚發展，服務于高新技術產業發展；優化空間布局，打造體育健康、會展、特色診療集聚區；完成升級和改造老舊小區、安置小區、農貿市場等，促進城區面貌提升。拓展區：主要建成區以東，二環與三環之間區域，是未來弋江區產業發展重要預留發展空間之一，依托瑞豐商博城、大地蔬菜批發市場、麥德龍超市等現代物流企業，壯大和集聚更多相關產業，促進現代商貿物流圈的形成和發展，為高新技術產業發展提供現代生產性服務業、為市民和人才提供高品質生活性服務業。生態農業涵養區：主要包括十里江灣以西沿江濕地、城南圩、蕪湖南站以南、“三湖一壩”、鳳凰山礦坑等。重點生態修復治理“三湖一壩”“三山一圩”（白馬山、馬頭山、鳳凰山、城南圩）和廢棄礦坑，打造長江經濟帶生態修復的城區治理典范，大力發展都市農業，推動生態、養老、文化、旅游、節能環保等產業協調和融合發展，促進都市鄉村新經濟、新業態、新消費的形成。

“一圈廊”。一圈廊為“十里江灣-青弋江-荊山河-漳河”水利設施風景廊環，用一條綠色生態圈廊，將“一核、兩翼、三片區”合圍成整體。以濱江“十里江灣”兩邊濕地環境為著力點，串聯和帶動青弋江、荊山河和漳河的堤壩兩側濕地生態環境。形成水在城中、水繞城清、城依水興、四水繞城的都市生態發展格局，打造成國家級水利設施風景廊道建設先行區。推動水利設施風景廊環建設，促進文化、旅游和生態融合發展。

“X”?！癤”由多點位城市功能特色集聚區構成，主要包括松鼠小鎮、金鷹商貿圈、現代商貿物流圈、特色診療集聚區、體育健康集聚區、會展集聚區等。重點集聚高端商貿、特色診療、文化體育、會展、生態農業旅游等，是共同打造魅力弋江的多點發力增長極。

第二節  提升基礎設施能級

持續改善城市老舊小區、安置小區和農貿市場，促進城市舊貌推陳出新；打造特色街區，釋放城區魅力；挖掘城市資源，發揮全區體育、教育、醫療、年青等優勢，重點加強城市健身空間、醫療空間、教育空間建設，提高城市資源利用效率，激發城區發展活力；發展夜間經濟，完善城市功能配套設施服務；優化城市路網建設，促進城市資源要素自由流動；重視城市排污、排水等“城市里子”，促進城市機體吐故納新。

持續改善城市舊貌。老舊小區、安置小區和背街巷道改造內容以“清單”方式提供給社區，自主選擇改造提升內容，著重改造完善公建配套和基礎服務設施，適度提升建筑本體和小區環境，增設電梯、樓體綠化和節能改造等設施。建立由區政府統籌、街道組織、社區實施、居民參與多元改造工作機制，建立試點、探索和全面推廣的工作步驟。建立健全物業管理長效機制，支持老舊小區和安置小區成立業主委員會，發揮黨員、志愿者在改造中的重要作用。協調老舊小區、安置小區改造空間與城市風貌之間關系，加強小區外立面與協調城市文脈相聯系。探索引入社會力量，建立創新性的老舊小區投資、融資模式，提供專業配套服務，催生相關產業發展。改造提升農貿市場在燈光照明、通風換氣、排水、垃圾處理、停車場等硬件設施，提供設置休息區和座椅等基礎設施，設立符合疫情需要的衛生消殺設施。加強城鄉環境衛生管理，統籌城鄉環衛一體化高質量運行，推進生活垃圾分類全覆蓋和建筑垃圾資源化利用。進一步優化農貿市場和商業網點的科學布局，合理布局農貿市場和商業網點。

專欄12：城市老舊小區、安置小區和住宅配套項目

拆改并舉項目，老舊小區基礎設施建設項目，火龍崗北安置區廉租房裝修工程項目，高新區南區配套住宅項目，高新區南區配套住宅項目外水外電等配套附屬工程項目，政府性投資項目維修工程，安置小區地下空間改造項目等。

推動特色街區發展。深耕區域文化特點，發展差異化的夜文化示范街區和休閑娛樂項目，培育、重塑和打造一批特色街區。體育特色商業街。依托奧體中心、會展中心等設施，與臨近文化公園和周邊街道進行空間資源整合。酒吧特色餐飲街。重新規劃設計新時代商業街，搭建消費新場景，引導各類時尚餐飲酒吧集聚，形成有小資情調的酒吧特色餐飲街區。松鼠小鎮創意文化示范街區。圍繞松鼠小鎮大力發展夜間經濟和創意文化產業發展。中央城美食街和德勝廣場。進一步推動校園文化與美食文化融合發展，充分發揮消費街區的青春型、文化性、網紅性、品位性的特色，與其他街區形成差異性發展和良性互動。特色診療和康養聚集街區。依托中醫院、海螺醫院等醫院打造各自特色診療和康養聚集街區。蕪湖高鐵南站商圈。推動蕪湖高鐵南站周邊地塊的商圈化、便利化，打造商業新版塊。

提高夜間經濟服務配套。重點圍繞十里江灣、德勝廣場、中央城財富街、松鼠小鎮、銀泰城、奧體中心、會展中心、大地農產品批發市場、瑞豐商博城等資源，推動夜間公共交通、夜間停車、夜間步行等城市基礎設施配套建設，加強對重點夜間經濟場所的監控。增加全時性營業服務經營類功能，引導“路邊攤”攤主在特點時間段和地點段開展服務經營活動，增加相應污水收集和排污渠道。增加座椅、音樂噴泉等夜間景觀設施、康體娛樂設施等，塑造人性尺度的夜間活動空間。在火龍、南瑞、白馬建設城市公園，建設燈光亮化、美化工程。改造再利用街區空間原有廠房，定期形成集市，提供餐飲場所，增添演出空間，促進城市夜間活力。

優化城市路網結構。賦能傳統基礎設施，加快新型基礎設施建設，打造智慧交通、智慧泊車、智慧管理系統，提升城市管理科學化、精細化、智能化水平，推動“產業弋江”向“城市弋江”邁進。推動“青弋江-荊山河-漳河-十里江灣”水利設施風景廊環建設，加強沿堤村莊的停車場建設和路網建設。謀劃利民路和大工山路等道路東擴建設，完善建成區路網骨架，加強東西向干道與三環道路的橫向聯系。優化城區路網結構，加快規劃支二路、倉津地塊等開發地塊周邊路網建設，解決城區交通梗阻，改造提升南關等周邊背街巷，推動南瑞元塘路及紅花山路、老中山南路的剛改柔工程實施，形成“井”字型的交通路網格局。配套建設好馬飲等客運站的次交通樞紐站，繼續推進海螺片區路網建設，加快新蕪石路、規劃緯十三路等周邊路網建設，加快大工山路東延、中江大道南延等建設步伐。高標準規劃建設西灣園區，將西灣園區建設成為高科技、高能級、高水平的智慧園區。

專欄13：城市市政道路項目

利民路環境提升項目，中山南路剛改柔環境提升項目，新時代商業街剛改柔項目，蕪石路周邊環境提升項目，南沿河路環境提升項目，新蕪石路，文昌東路，規劃支二路，高教園區規劃支一路，省級民生工程2021年農村公路養護工程，省級民生工程2021年農村公路擴面延伸工程，火龍街道永善路、荊聯路農村公路道路隱患整治工程，白馬街道村級道路除險加固，白馬街道村級道路修建、拓寬，農村人居環境精品線路工程，新興路北段，鐵路輔道（南沿河路-利民東路），倉津地塊規劃支路，花津南路地塊規劃支路，城區支路改造，大營地塊規劃支路，白馬山路東延，西灣園區緯二路，西灣園區經四路，西灣園區經五路，西灣園區緯三路，西灣園區經六路，西灣園區緯一路延伸段，西灣園區經一路延伸段，西灣園區建成區市政設施養護等。

持續完善城市管網建設。全面完成雨、污混接整治工程，完善污水主管網以及各支管網建設。整治污排水系統，新建及改擴建城區污水、排水管道。繼續鞏固黑臭水體整治成效，啟動全區水環境綜合治理活水循環工程。新建緯十三路一期、二期隨路建設污水管道，城際南站緯二路隨路建設污水管道，新蕪石路隨路建設污水管道，文昌東路隨路建設污水管道，提升水環境質量。建設元畝塘濕地公園，對城南污水處理廠尾水進行水質提升，合理利用污水處理廠尾水對水系進行補水，增強水系流動性，實現全流域水體聯通、流動。

實施水利工程建設。開展地下管網改造，科學規劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水管網等防洪排澇設施，加強城市防洪體系建設和城市內澇治理。組織力量加強排查夏季防汛重點江堤河壩，重點完成澛港站工程建設項目和石硊圩防洪排澇綜合治理提升工程。補齊排澇短板，提升排澇能力，統籌協調城市排水防澇與用地布局、場地豎向、城市防洪、景觀綠化、水環境治理等關系，構建結構合理、層次分明、功能完善的城市排水防澇體系。

第三節  科學推進產城融合

以改革創新為引領，以項目建設為抓手，科學推進產城融合和產教融合，加快弋江區高質量轉型發展，打造全國產城融合、產教融合發展示范區。

加強產業融合互動。按照“資源集中、人才集聚、技術集成、產業集群”的發展思路，促進主導產業與現代服務業的融合互動發展，促進產業結構的優化升級和高端轉型發展，打造長三角地區先進制造業和現代服務業深度融合發展示范區。加大存量資產盤活力度，提高資產利用效率。發揮海螺、奇瑞新能源、三只松鼠、華東光電等企業引領作用，聚集技術、人才、載體、資金等產業要素，形成高端化、高質量的產業集聚。加強蕪湖太赫茲工程中心、啟迪半導體、華東光電、賽騰微電子、天兵電子等企業間的協同創新和配套協作，打造集材料、設備、設計、制程、封測、應用等一體化的全產業鏈條。引導物流、郵政快遞、批發零售、信息服務、商務服務等生產性服務業企業做精做優，加快促進生產效能提高、產品品質優化、服務模式創新，形成特色明顯、產業鏈清晰、服務體系完善的電子商務產業集聚區。促進蕪湖博高光電科技、華東光電等企業的軍工技術與民用產業融合，承接軍工體系科技成果轉化，引導優勢企業進入軍品科研生產和維修領域，增強先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共用的協調性。

推動產城融合發展。按照“以城帶產、以產促城、產城融合、協調發展”的理念，完善以創新創業為引領的產業升級路徑，聚焦打造產業生態圈和創新生態鏈，形成城市建設、產業園區建設、產業鏈延伸之間的良好互動、齊頭并進格局，推動產業功能區精準定位、協同化發展、動態化布局，打造產城融合示范區、宜居宜業現代產業新城。順應蕪湖市中心城區發展重心南移趨勢，把弋江區打造成蕪湖市的中心城區。培育健康、教育、智慧、文旅、體育等消費領域增長點，提升綜合服務功能和產業功能板塊的高端要素集聚能力，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。大力推進產城融合的新型智慧型和生態型產業社區建設，打造創新和發展平臺，形成更好創新創業生態系統和新動能。搭建江北新區西灣園區產業發展平臺，提升全產業鏈協同創新能力。堅持建設發展與功能提升并重，完善城市配套功能、增強城市綜合支撐能力，推進成片開發、混合開發、融合開發。

推動產教融合發展。堅持“項目從行業企業中來，成果回到行業企業中去”的產教融合協作思路，構建以產興教、以教強業、良性互動的產教融合長效機制，打造產教融合創新實驗區。建立健全“兩高”融合發展的體制機制和政策體系，推進“兩高”對話機制常態化制度化，構建全方位、多層次金融支持服務體系，提高資源配置能力、政策傳導能力、發展創新能力以及風險防控能力。通過“選、引、聘、掛”等方式，遴選行業專家、創業校友、實訓導師擔任大學生創業導師。推動前沿技術研發與轉化融合發展、孵化空間共用與共享融合發展、高端人才引進與培育融合發展、金融資本投資與服務融合發展。建立產教互動與創新創業融合的人才培養、科學研究、創新創業、產業發展“四位一體”生態體系，實現“兩高”科技資源整合。

專欄14：兩高融合發展重點工程

加強政策銜接：準確把握高質量發展的內涵與特征，創建和完善相關制度和政策環境，加強高新區和高教園區（包括職教園區）政策銜接，營造公平競爭的市場環境，有效發揮市場機制的作用，激發微觀經濟主體的活力和創造力。 健全激勵制度：整合各相關領域質量發展財政政策，完善質量發展資金多元籌集和保障機制，鼓勵和引導更多資金投向質量攻關、質量創新、質量治理、質量基礎設施建設。支持有條件的高等院校加強標準質量品牌相關學科專業建設，鼓勵企業定向培養和委托培養。鼓勵支持企業、社會組織、校企聯合建立標準質量品牌教學中心、培訓中心、實訓基地，加快培養質量發展急需的工匠、技師、技能人才，培育更多的“大國工匠”“弋江工匠”。

第四節  全面推進鄉村振興

全面促進城鄉資源流動，推動城鄉深度融合發展；盤活鄉村資源，激活市場化力量，培育鄉村發展新動能；補齊薄弱地區發展短板，全面推進公共服務均等化；優化農村綠色發展空間，全面推進弋江南鄉村振興。

全面促進城鄉資源流動。放寬城市準入門檻，提高市民化水平，增強消費能力。打開鄉門，優化農村營商環境，鼓勵市民到農村租地租房經營、創業，引導資金、技術、項目等向農村流動，盤活農村閑置資源、激活農村市場。加強在澛港、白馬和火龍等街道開展家政服務、養老護理、醫院看護、電子商務、餐飲烹飪等技能培訓，促進農民工進城就業。建立臨工線上和線下市場，促進街道社區市民與企業臨工用工之間臨工供需聯系，滿足臨工高峰需求。打通城鄉要素自由流通，繼續推動“萬村千鄉”市場工程，推進鄉村電商提質增效，支持供銷合作社、農產品配送企業、快遞企業等拓展城鄉物流服務網絡，密切鄉村與社區直接聯系。支持商貿服務企業與鄉村開展農村產業融合發展項目和基地建設，推動家庭農場、農業生產聯合體建設。

培育鄉村發展新動能。探索火龍、白馬、澛港等街道“村改社區”后農村集體經營性建設用地入市制度，將土地流轉、宅基地置換納入城鄉建設增減掛鉤試點范圍，確保集體“三資”和農民利益得到保障。推進農村不動產統一登記，明晰農民宅基地和農民房屋產權，使權能歸屬賦權于民，激勵各主體利用好農村土地的各項權能。支持商貿、物流等服務企業與鄉村開展農村產業融合發展項目和基地建設，推行“龍頭企業+合作社+農戶”的組織方式，大力推進都市數字農業產業革命，實現物流網、大數據促進農業建鏈、補鏈、延長產業鏈，加快激發農產品商業價值，提高都市農業經濟效益，提高農產品生態安全，提高農民經濟效益，推動農村發展新動能。推動農產品特色化、品牌化、綠色化、優質化發展，完善農產品質量安全追溯機制。打造農村銷售公共服務平臺，鼓勵有條件社區發展“淘寶村”。大力發展休閑農業和鄉村旅游精品工程，引導農民利用閑置農房發展民宿和養老等項目。扶持小農戶發展生態農業、體驗農業、定制農業，推動行業龍頭企業對小農戶的帶動作用。

全面推進公共服務均等。加快補短板，深入實施鄉村振興工程，將南區納入全區一體化發展。推動白馬和火龍等社區學校辦學條件和教育質量提升，在升學、招聘等指標上給予更多人事自主權等政策傾斜，促進師資力量交流和輪崗，在名師工作室、優質課比賽、職稱評審等方面給予政策扶持。鼓勵蕪湖高職院校、皖南醫學院等高校培養一批懂技術、善經營、有文化、會管理的新型職業農民，支撐全區醫養產業發展壯大，促進新消費，增加就業。全面縮小白馬、火龍等街道與主城區之間在水、電、路燈、路網等基礎設施之間差距。依托海螺醫院和蕾娜范海螺頤養院，加快周邊村莊（社區）擴大醫療和養老項目建設，建立小鎮居民專屬健康檔案，鼓勵海螺醫院與火龍、白馬等街道及其社區共建老年養生綜合體和高端養老公寓，推動弋江南區健康養老事業發展。大力促進白馬、火龍等街道社區的電子商務基礎設施發展，推進農村流通現代化。挖掘鐵畫、通草畫、面塑等非遺文化和民俗節慶，開展群眾性節事節慶文化活動，促進鄉村地區文化旅游產業發展，引導非遺文化進校園。

優化農村綠色發展空間。凸顯農村生態環境要素，確保顯山露水，有田有林，保護基本農田和生態空間；完善農業功能區劃，使山水、江湖、綠野、農林等生態要素更好地發揮城市組團隔離、生態保育、農業生產和景觀游憩功能。推動鄉村建設風景化、公園化，實現村莊精致化、村道林蔭化、庭院花園化。加強文化、旅游、科技與生態融合發展，實施“三湖一壩”水生態修復和綜合治理，“三山一圩”礦坑修復綜合開發，探索在礦坑等自然水體、山體建設城市公園，打造南區美麗后花園。以廊道串聯都市郊區農村資源，打造環青弋江-長江（十里江灣）-漳河-荊山河水利設施風景廊環，發展騎行、健步走等戶外體育休閑活動。強化農村環境綜合治理，持續推動火龍和白馬等街道、村兩級生活垃圾分類減量處理、農村改廁與污水治理，繼續做好“三邊三線”環境治理工作。引導農民發展有機農業、觀光農業、高效農業等農業現代化，減少農藥、化肥等過量使用，提高農村水體生態環境質量。

第六章  增厚民生福祉，推進社會事業新發展

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為發展的出發點和落腳點，實施富民惠民安民、推進共同富裕新舉措，不斷健全幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶等基本公共服務制度體系，完善人的全生命周期民生服務，促進人的全面發展和社會全面進步。

第一節  增加城鄉居民收入

積極推動共同富裕，拓展城鄉居民增收渠道，健全政府、企業、居民收入協調增長機制，努力提高居民財產性、勞務性、轉移性收入來源，增強人民群眾獲得感、幸福感。

拓展城鄉居民增收渠道。實施就業提升工程，健全工資正常增長機制，穩定工資性收入。實施財富增值工程，盤活用好集體的各種資源資產，支持發展多種形式股份合作，完善土地經營權、林權、建設用地等交易市場，增加居民財產性收入。實施創業富民工程，發揮創業致富的示范帶動效應，扶持中小微企業發展，增加居民經營性收入。實施民生普惠工程，加大社會福利、社會保障的資金投入，適度增加價格補貼，增加居民實際轉移性收入。

完善居民收入分配格局。出臺促進大學生、農民工就業政策措施，深入推進機關事業單位工資制度改革。聚焦“放管服”改革，鼓勵和扶持產業轉型升級、減輕企業、經營戶負擔，不斷優化政務服務環境、投資營商環境、生產經營環境。提高土地要素市場配置效率，深化土地產權制度改革，加速新型城鎮化建設和戶籍制度改革，進一步縮小城鄉發展差異。建立以市場需求為中心、以滿足消費者需要為宗旨的實體經營體制，探索建立科學合理的利益聯結機制，形成多種多樣的利益聯結模式。

專欄15：增加城鄉居民收入的“暖流計劃”

特殊群體：針對就業困難群體、失業人員、工傷人員、特困家庭、老弱病殘孤等弱勢人員和優撫對象，采取扶持就業、完善低保政策和公租房政策、提高失業保險和工傷保險待遇標準、提高最低生活保障標準等措施，保證其生活水平不降低。 企業從業人員：通過強化崗位技能培訓、發布人力資源市場工資指導價位、適度提高最低工資標準、落實工資集體協商制度等措施，保證其收入水平持續提高。

第二節  提升就業保障能力

深入實施就業優先戰略，以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業，將更充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標，提高就業促進工作質量，打造全省示范充分就業城區。

完善就業服務體系。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，深化公共就業服務體系，逐步實現更加充分、更高質量的就業。支持用人單位招用本市勞動力，落實促進本市勞動力就業的幫扶政策。優化就業登記和失業登記制度，健全城鄉統一、規范、靈活的人力資源市場。加強公共就業服務隊伍建設，促進公共就業服務標準化、信息化、品牌化發展。發布長三角地區高校畢業生就業政策，舉辦長三角人才交流會、高校畢業生招聘會、創新創業大賽等活動，打造長三角公共創業服務品牌。

實施就業優先戰略。健全促進就業服務政策體系和信息服務保障體系，加快就業政策和宏觀經濟政策、產業政策、財政政策、金融政策的有效銜接。統籌抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮就業困難人員、殘疾人等重點群體就業，動態消除“零就業”家庭。開發城市公共管理和社區服務崗位，支持外來人員實現就業再就業。加大對小微企業新招用勞動者給予就業創業的支持力度，提高小微企業帶動就業能力。

健全創業工作體系。搭建政府搭臺、市場主導、社會參與的創業孵化平臺體系，打造園區主導、多點布局、多層次覆蓋的創新創業格局。建立創業補貼政策聯動機制，拓寬創業者融資渠道，鼓勵個人自謀職業自主創業。實施大學生創業引領計劃，推進大學生創業孵化基地建設，支持高校畢業生自主創業。拓寬農村勞動力就地就近就業、外出就業和返鄉就業渠道，打造農民工返鄉創業基地。

加強職業技能培訓。加快建立覆蓋全員的終身職業培訓制度，健全覆蓋城鄉的普惠型就業培訓體系，提高勞動者就業的能力和轉換崗位的能力。推進職業培訓機構規范化發展，引導培訓機構開展“訂單式”和“定向式”培訓。支持企業建立技師研修培訓制度，提高就業創業能力和職業素質。健全農民工勞動權益保護機制，強化企業開展農民工崗位技能培訓責任，支持農民工參與各項職業技能考試，完善農民工職業技能培訓管理及監督機制。力爭“十四五”末，免費培訓園區企業員工7000人，開展創業培訓1500人。

專欄16：職業技能提升計劃

就業技能培訓：依托職業技術學校、民辦職業培訓學校等培訓機構，加大政府投入，對轉移到非農產業務工經商的農村勞動者開展技能培訓。 崗位技能提升培訓：對與企業簽訂一定期限勞動合同的在崗員工進行技能水平培訓，鼓勵企業結合行業特點和崗位技能需要，開展員工技能提升培訓。 創業培訓：對有創業意愿并具備創業條件的員工開展提升創業技能培訓。

第三節  推進教育改革發展

加快完善現代教育體系，構建理念先進、結構合理、資源充足、質量優質、特色鮮明、機制靈活、均衡發展的特色現代教育體系，打造學前教育、義務教育發展的弋江新模式，智慧教育示范區，產教融合發展創新試驗區，打造全省領先的教育高質量發展樣板區。

深化教育綜合改革。深化教育領域綜合改革，持續推進教育均衡化發展，大辦教育、辦大教育、辦人民滿意的現代化教育。支持和規范民辦教育發展，設立扶持民辦教育發展的專項資金，形成公辦、民辦教育優勢互補的良好格局。大力推進“智慧教育”建設，推動教育追趕發展、加快發展、科學發展。推進城鄉一體化辦學模式，探索名校辦分校、集團化辦學、學區制管理等新模式，建立中小學課堂教學評估機制。深化人才培養機制改革，健全教學獎勵制度，實施同崗同能同酬。推進普通高中走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革，加快優質數字教育資源普及共享。實施中小學生午餐服務工程和“放心班”課后服務，保障未成年人安全、健康、快樂成長。

推動學前教育普惠發展。構建覆蓋全區、布局合理、資源充足、優質高效、公益普惠的學前教育公共服務體系，推進學前教育普惠性發展。創新多元辦園模式，支持公辦幼兒園采取以租代建等方式舉辦分園，探索社區辦園點建設。創新學前教育教師、保育員培養和補充機制，按標準補足配齊幼兒園教師和保育員。支持社會資本建設普惠性幼兒園，實現教育理念與教育管理同步、幼兒園與師生發展同步、區域教研與園本教研同步，教育資源共享、教育問題共商、教學質量共促發展。力爭“十四五”末，一級一類幼兒園新增10所以上，學前三年入園率達到100%、普惠性幼兒園在園幼兒園比例達到80%、公辦幼兒園在園幼兒數比例占到60%。

專欄17：學校建設重點項目

元畝塘小學建設項目，中御公館配套小學建設項目，新興鑄管配套中學建設項目，金悅府幼兒園建設項目，延安小學建設項目，利小花津校區建設項目，馬飲學校建設項目，瀂港街道中心幼兒園建設項目，石硊學校建設項目，塘溪源著幼兒園建設項目，融創2020幼兒園建設項目，盛世家園學校建設項目，元畝塘中學建設項目，火龍崗中心學校建設項目，中南街道中心幼兒園建設項目等。

促進義務教育均衡發展。實行公辦學校標準化建設，構建學校布局更加合理、辦學條件更加完善、師資配置更加均衡、教育管理更加精準、教育質量更加優質的學區發展格局。合理配置城鄉教育資源，實現義務教育優質均衡發展。實施“名校名師名校長”工程，建立負擔輕、質量高的義務教育質量保障機制。深化名校辦分校、委托管理、集團化辦學等改革，委托優質教育集團管理中小學10所，新建全省一流的4所小學和3所中學。完善進城務工人員隨遷子女接受義務教育的政策體系。完善保障特殊群體教育公平的支持政策，辦好特殊教育學校，促進特殊教育全納型發展。

推進高中教育特色發展。深入推進高中教育多樣化、特色化建設，加強與高校、科研院所、企業等合作，建設具有全國有影響力的弋江名校品牌。促進“應試”教育模式向“全面育人”教育方式轉變，加快以“升學”為目標向“升學與生涯輔導相結合”目標轉變。推動蕪湖十二中內涵提升、品質發展，打造成與蕪湖一中、安師大附屬中學齊名的名校。推進普通高中特色課程建設，構建自主選擇、分層學習、中外融合的課程體系。推進走班教學，創新“導師制”、“學分制”等機制，建立跨學校、跨學段選課機制。加大與科大訊飛合作，促進信息技術與教育教學的深度融合，同步分期建設學校智慧課堂，打造智慧教學“新樣態”的“窗口”。

促進特殊教育縱深發展。支持特殊教育向學前和中職兩頭延伸，為隨班就讀孩子提供個性化的特殊教育服務。完成區特殊教育學校的新建和搬遷，健全殘疾兒童接受義務教育保障機制。探索引導特殊教育學校與康復機構合作，構建特殊教育終身服務體系。

促進高等教育內涵式發展。支持安徽師范大學、皖南醫學院等建設國內一流大學和一流學科。支持皖南醫學院創建皖南醫科大學，打造成為國內有影響、特色鮮明的區域性高水平醫科大學。支持高校基礎研究、平臺基地和大學科技園建設，深化人才培養、創新研究、產業化應用等領域的共建合作。支持長三角一流大學、科研院所設立分支機構，探索綜合性大學辦教師教育新模式。建設區域性學生綜合社會實踐活動基地，深入開展綜合社會實踐活動教育，培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力。依托科大訊飛，推進“人工智能+教育”示范區建設，實現弋江區向教育信息化、教育現代化邁進，打造“智慧教育”示范區。

推進高等職業教育快速發展。支持安徽中醫藥高等?？茖W校、安徽商貿職業技術學院、蕪湖職業技術學院等申報民辦普通本科高校，推動職業院校與長三角優質高等職業學校全面合作，共建“高水平高職學?！?。探索建立新型企業學徒制模式下的“校企共同體”，打造省級職業教育示范基地。支持行業、企業和社會力量參與職業教育，促進職業教育與普通教育、繼續教育的溝通對接，推進職業教育集團化、國際化辦學。

加強教育人才隊伍建設。創新編制管理，盤活事業編制存量，優化編制結構，建立教師編制周轉池，讓體制機制“活”起來、校長教師“流”起來、優質資源“動”起來。實行學校崗位全員聘任制度，將教師崗位聘任與職稱評聘掛鉤。大力培育名校（園）長、名班主任、名教師、市區骨干教師，建立名師團隊發展制度、設立區級名師工作室。推進骨干教師輪崗交流、名師工作室帶徒和校長流動制。提高中小學校人事自主權，由用人學校自主制定錄用條件。實施“特崗計劃”，啟動學校兼職音體美教師能力提升計劃，加大音體美教師培養力度。建立教師在城鄉及不同地區學校之間的流動機制，促進城鄉教育協調發展。鼓勵更多中小學與國（境）外學校建立合作結對關系，支持高校、職業學校、普通中小學與國際知名學校教師互派、學生互換、學分互認、學位（證書）互授聯授。

提升教育軟硬件水平。實施大數據技術和云計算技術在教育業務管理、教育教學等領域的創新應用，加大校園數字化改造力度。探索“互聯網+”教育模式，深化教學資源共建共享。合理調整教育資源布局，擴大優質教育資源覆蓋面。落實中小學校醫務室和校醫制度，加強中小學校衛生室和校醫隊伍建設。

專欄18：優質教育倍增工程

學前教育提升工程：創新人才建設機制，加快推進區域名師培養，保教并重，提高保育、保健人員能力。推進幼兒園特色課程建設，深化“慢成長，慧教育”系列教研。實施家園合作的銜接教育，提高區域幼兒家庭素質。 教育信息化應用工程：構建完善的教育信息化公共服務體系，建成“隨時隨地、人人可享” 的以優質教育資源和教育應用為核心的智慧學習環境，促進技術與教育教學的融合創新，高質量實現“網絡學習空間人人通”目標。 雙名工程：對百名優秀教師和20名優秀校長進行系統化培養，探索教育領軍人才培養的有效模式，營造教育家脫穎而出的制度環境，著力建設新時代高素質、專業化、創新型教師隊伍。

第四節  提高醫療衛生水平

實施“健康弋江”行動計劃，加快衛生健康事業從以治病為中心向以健康為中心轉變，努力形成醫療資源合理配置、醫療服務層次分明、醫療機構運行高效、醫療技術水平提升的醫藥衛生新格局，打造特色鮮明的?？圃\療集聚區和省內有影響力的健康促進區、省級慢病綜合防控示范區。

深化醫療衛生體制改革。實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。擴大長三角異地就醫門診直接結算覆蓋面，推進醫保藥品目錄統一和聯合采購。深化公立醫院改革，創新公立醫院管理模式、收入分配改革模式，健全現代醫院管理制度、分級診療制度、醫療績效評價制度。完善公立醫院藥品集中采購新機制，理順藥品價格，創新醫療服務價格形成機制和財政補助補償機制。推進公共衛生機構建設，完善重大傳染病防控和突發公共衛生事件應急處置機制。加快發展“互聯網+醫療健康”模式，制定統一的電子健康檔案制度、交換制度和共享制度，推動區域電子健康檔案互通共享。完善公共衛生體系建設，健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治等公共衛生服務網絡，建立專業公共衛生機構、醫院和基層醫療衛生機構協同聯動機制，提高公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力。完善傳染病監測、預警、分析系統，鞏固傳染病防控體系和工作機制。適度提高人均基本公共衛生服務經費標準，建立健全覆蓋城鄉的布局合理、功能齊全、分工協作的醫療衛生服務體系。推進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設。開展免費婚檢和孕前優生健康檢查服務，確保孕產婦死亡率控制在10/10萬以下，嬰兒死亡率控制在3‰以下，免費孕前優生健康檢查和產前三大病種篩查目標人群覆蓋率達98%以上。

提升醫院綜合能力。建立雙向轉診綠色通道，完善雙向轉診標準，創新基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度。推動蕪湖市中醫院(新院區)、蕪湖市第四人民醫院、蕪湖市眼科醫院等與安徽醫科大學建設高水平醫聯體，探索醫養結合、中西醫結合模式，打造“大師平臺、名醫搖籃、百姓醫院”。構建醫院眼科亞?？平ㄔO實施方案，支持蕪湖市眼科醫院做大做強?？铺厣С质徍Ｂ葆t院建成三級甲等綜合性醫院。深化醫教合作，建立與醫學科研院所合作交流機制。

優化配置醫療資源。按照“規劃總量、優化質量、提升增量、規范存量”的原則，優化醫療資源配置。支持社會資本舉辦高水平、國際化的醫療機構和護理、老年病等相對缺乏的醫療機構。推進鄉村衛生一體化管理，建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療體系，提升社區衛生服務中心服務能力。推進“人才、資源雙下沉，服務能力、群眾滿意度兩提升”。推進醫師多點執業，實行醫師區域注冊制度和多點執業備案制度，支持公立醫院醫師到社會辦醫療機構執業。建立醫療衛生機構分工協作機制，提升基層醫療衛生機構診療量占總診療量比例，到2025年每千人口醫療機構床位數達10張。

提升醫療智慧化水平。完善“智慧醫療”云平臺，強化大數據運用，支持醫療衛生資源共建共享和互聯網醫院建設，打造立足弋江、服務安徽、面向長三角的現代化、智慧化綜合醫院。深化衛生信息化建設和電子健康檔案在居民健康管理中的應用，建立遠程照護、健康監測等遠程醫療信息系統。加快衛生信息化建設和區域醫療中心建設，深化惠及全區人民的健康信息服務，實現衛生健康全面數字化轉型。強化區域醫聯體成員的信息互聯互通和資源整合共享，實現互聯互通、資源共享、便捷就醫。加快家庭醫生簽約服務全覆蓋，重點覆蓋困難家庭、慢性病家庭、老人家庭等群體。

提高基層醫療服務水平。推動一批社區衛生服務中心轉型為“中心型”社區衛生服務中心，形成“中心型”帶動“分中心型”的社區衛生服務體系。提升社區衛生機構服務水平，重點發展慢性病、康復、護理等住院服務。創建群眾滿意的“社區醫院”，力爭6家社區衛生服務中心達標。加強基層醫療衛生機構人才隊伍建設，確保一個村配有一個村衛生室，一個居委會設置一個服務站。加快基層醫療衛生服務機構規范化運營，完善績效工資和績效考核制度。

推進醫養融合發展。支持養老機構與社區衛生服務中心或其他醫療機構建立協作關系，支持醫療機構為養老機構提供遠程診療、優先就診、定期巡診等醫療服務，打造醫療、護理、康復、養老結合的養老模式。健全覆蓋區、街、社區的三級養老服務網絡，提供生命全周期、健康全過程的管理，力爭每千名老人擁有養老床位數達45張。加快引進異地養老機構，支持符合條件的養老服務機構設置醫務室或門診部，力爭80%的養老機構實現醫養融合。加強社區托老所、老年活動站、養老服務驛站建設，力爭社區養老服務設施覆蓋率達到100%。支持社區衛生服務機構為符合條件的居家老年人建立家庭病床，提高老年人生活質量和健康水平。

加強衛生人才隊伍建設。積極引進一批醫院學科帶頭人、業務骨干及優秀團隊，強化重點醫學學科和專業團隊建設。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設，加強公立醫院骨干醫生培養，加大基層醫療衛生人才培訓培養力度，加強住院醫師規范化培訓基地建設。抓好人才短期培訓、上級醫院進修和跟班學習。加強人才引進、完善選拔機制，優化衛生人才隊伍的學歷結構、年齡結構和專業結構。支持在外公共衛生醫療人員回鄉，壯大公共衛生人才隊伍。深化醫療衛生單位績效改革，提高基層醫療衛生服務機構人員待遇。

專欄19：健康弋江工程

基層醫療網絡建設工程：建設1-2個大型街道社區衛生服務中心，建設1家醫養結合的養老機構。 醫療衛生信息化工程：完成醫療衛生信息化項目建設，實現對現有分散的區域醫院信息系統整合，建立基礎健康信息數據庫，開展健康數據挖掘應用，發展基于健康信息的居家醫療、健康管理、康復護理、遠程醫療等健康服務。 疾病預防控制中心建設工程：建設標準化、規范化的區級疾病預防控制中心，滿足公共衛生及疫情防控需求。

第五節  豐富文化建設內涵

堅持以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，推進公共文化服務的標準化、均等化建設，凝結人文情懷，弘揚時代新風，打造文化魅力獨特的現代化都市弋江。

提升城區文明水平。開展培育和踐行社會主義核心價值觀主題宣傳教育實踐活動，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德宣傳教育，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展志愿服務活動，逐步形成覆蓋全民的志愿服務網絡。開展文明村鎮、文明社區、文明單位和文明家庭等創建。以文明行為養成、好家風家訓傳承、良好道德風尚弘揚為重點，深入開展文明交通、文明餐桌、文明旅游主題宣傳活動，倡導文明祭祀、孝老愛親、勤勞節儉等文明風尚。

強化公共文化服務。實施文藝作品質量提升工程、文化藝術精品工程，聚焦建黨100周年、黨的二十大等重要事件節點，編制一批群眾喜聞樂見的文藝精品。完善區、街道、村三級公共文化設施網絡，打造10分鐘公共文化服務圈。高質量建設城南文化中心、體育中心、市會展中心，推進全媒體自媒體與傳統傳媒相融合，建設新媒體傳播矩陣，打造文化創新創意傳播平臺。加快推進弋江區文化館、圖書館分館和基層閱讀點建設，提升弋江區圖書館、文化館服務效能，實現城市閱讀一卡通、公共文化服務一網通、公共文化聯展一站通、公共文化培訓一體化。加快農村文化站、農村文化禮堂、農村文化服務綜合體建設。提煉社區文化內涵，形成“鎮街有品牌、村居有特色”的多元文化格局。

構建文化產業體系。深化文化體制改革，打造市場體系完善、主導產業突出、品牌效應明顯、綜合實力較強的現代文化產業發展新格局。實施骨干文化企業培育工程，推動文化領域大眾創業、萬眾創新。有序發展文化產權、版權、人才、技術、信息等要素市場，建立統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代文化市場體系。健全文化資產評估體系和文化產權交易體系，建立規劃銜接、部門合作、產業聯盟、技術共享、市場共建的文化創意產業融合發展機制。支持松鼠小鎮增添文化元素，打造“十里江灣”文化旅游產業帶及“三湖一壩”、“三山一圩”等鄉村生態旅游項目，加快“兩江”文旅走廊建設，高水平建設文化旅游集聚區。

提升城市文化底蘊。推動地域傳統文化、高新區創新創業文化、高教園區校園文化、江河湖泊流域文化融合發展，塑造與時俱進的先進文化內涵。提升“全國第七套健身秧歌規定套路”、白馬山傳統廟會戲曲展演等文化藝術品牌影響力，打造若干文化藝術知名品牌。提升弋江區文化館、弋江區文化活動中心、弋江區青年創業園等文化氣質和格調，建設風格獨特、品位高雅、引領時尚的公共文化空間。加強與國際一流文化機構交流合作，定期開展文藝展演、文化論壇等活動，塑造有文化、有活力的時尚都市弋江。引進特色專題展覽，推進智慧博物館、民辦博物館建設。

專欄20：文化發展重點工程

文化基礎設施工程：區文化館、圖書館、鎮（街道）文化設施提升工程、文化惠民一卡通工程、24 小時自助圖書館等。 傳統文化創造工程：松鼠娛樂、正映影視、永映數字科技等文化創意產業公司。 文化事業提升工程：文化館、圖書館“總分館制”建設為抓手，完善區、街道、村（居）三級公共文化服務網絡。街道綜合文化站、圖書館、街道綜合文化站、農家書屋和村級綜合性文化服務中心等。 文商旅融合工程：十里江灣公園項目，濱江松鼠小鎮項目。 “文化+體育”工程：開展文體消費惠民行動，發放各類文體活動消費券，撬動居民文化消費熱情，提高文化消費水平。 “文化+公共服務”工程：引導建設具有弋江文化特色的公共服務設施，將弋江文化元素楔入電影院、文化站、公園、公交站等設施建設中。

第六節  加快體育事業發展

落實“健康中國”戰略，實施全民健身計劃，建立完善的公共體育服務體系，營造“每天鍛煉一小時，快樂生活一輩子”的良好社會氛圍，打造長三角地區體育發展特色基地。

加快體育設施建設。提升區體育場館開放服務水平，推進社區籠式多功能體育場和室內健身房建設，重點建設中小型、親民、便民、利民的全民健身場地設施，構建區、街道、社區三級多樣化的全民健身設施網絡體系。加強公共體育設施建設，大力推進農村體育健身工程，實現行政村健身設施全覆蓋。建設全民健身綠道，完善“十里江灣”公園體育活動設施，探索城南圩堤與馬拉松賽道融合。推進體育公共資源均衡發展，加快“10分鐘體育健身圈”建設，實現人均體育場地面積達到2.4平方米。推動學校、機關、企事業單位體育設施面向社會開放，創新體育場館管理體制和運營機制。

開展全民健身活動。落實全民健身國家戰略，開展趣味運動會、全民跳繩比賽、乒乓球、羽毛球、健身操、太極拳（劍）等全民健身運動。舉辦“城市之間”籃球賽、“快樂行走”大型健康公益徒步活動，豐富全民健身品牌系列活動，打造不少于5個運動項目的群眾體育聯賽和全民健身運動會。力爭經常參加體育鍛煉的人數達到總人口的38%以上，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數比例達到50%以上。啟動“智慧體育”建設，建立全民健身公共服務網絡平臺，開展國民體質監測和運動健身。加強職業社會體育指導員隊伍建設，建立一支具有專業技能的全民健身志愿服務隊伍。

積極發展體育產業。推動社會力量興辦體育產業，發展體育健身、體育賽事開發、體育競賽表演、體育咨詢培訓、體育休閑、場館運營等行業。鼓勵普通高校、職業院校設置體育產業相關專業，形成支撐體育產業發展的高層次人才培養體系。加快奧體公園二期建設，提高蕪湖奧林匹克體育中心、蕪湖國際會展中心周邊服務配套設施的軟硬件水平，舉辦高端展會和國際會議、重大體育賽事、國際性演藝活動。積極發展體育休閑業，重點發展健身休閑業、場館服務業、體育培訓業和體育賽事業。利用城市邊角地、工業園閑置廠房和商業綜合體，引入時尚體育運動項目。探索“體醫融合”“體教融合”的科學健身新機制，營造全民健身的良好氛圍。

專欄21：體育發展重點工程

體育基礎設施建設：加強專業足球場、青少年足球訓練基地建設，推進街道市民健身中心建設等。 健全體育網絡工程：完善區本級、街道、社區三級組織管理，到2025年，全區共組建體育社團10家以上，培育晨晚點體育團體50個以上。合理規劃體育設施，加強居民健身設施建設，新增5處社區多功能運動場所。 體育人才隊伍建設工程：著力提高社會體育指導員隊伍整體素質，到 2025 年，全區社會體育指導員比例力爭達到35人/萬人，確保全區各社區范圍內有 10名以上社會體育指導員。 全民健身工程：加快全民健身體育公共基礎設施建設，重點推進奧體中心、安師大體育學院、城南圩馬拉松賽道等體育設施建設；推進鎮（街）、村（社區）全民健身活動中心建設，打造10分鐘健身圈。

第七節  健全社會保障體系

堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m方針，穩步提高社會保障統籌層次和水平，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，共筑人人享有基本社會保障、中華民族偉大復興的中國夢。

完善社會保險制度。調整各類社會保險的參保范圍、繳費標準和待遇水平，全面推進全民參保登記工作，做到應保盡保。完善職工、居民、外來務工人員公共安全保險制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，擴大基本養老保險覆蓋面，提高基礎養老金標準，構建基本養老保險、職業年金（企業年金）、商業養老保險有機結合的養老保險體系。健全基本醫療保險藥品價格形成機制，提高城鄉居民基本醫療保險籌資標準，力爭城鄉居民醫療保險參保率保持在99%以上。擴大工傷保險覆蓋范圍，健全工傷認定、工傷康復與勞動能力鑒定銜接機制。完善失業保險制度，發揮失業保險基金預防失業、促進就業作用。適當降低社會保險費率，落實漸進式延遲退休年齡政策。完善生育保險制度，提高生育保險經辦服務水平。

健全住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產管理長效機制，優化住房供應結構、改善供需關系，加快商品房去庫存化。提高城市低收入住房困難家庭住房條件，改善新就業人員、外來務工人員等群體的居住條件。推進人才保障房、公共租賃房、品質商品房建設，加快人才公寓、老年公寓、農民工公寓建設。加強保障性安居工程后續管理。引導房地產投資轉向保障性住房，加快一品水岸（創業公寓）、圣庭湖畔等安居工程建設。堅持保障房“租、售、改”三位一體改革，健全保障性住房質量檢查和跟蹤監督制度。穩步推進保障房貨幣化安置改革，擴大住房公積金制度受眾面，加快城鄉危舊房改造。

完善社會救助體系。加強對低收入群體在生活、醫療、教育等救助，建立以“低保”“助醫”“助學”“助老”“助殘”的困難群眾基本保障體系。加大對因病致貧、因病返貧等特殊困難群體救助力度。推進低收入家庭動態管理和人戶分離人員雙重管理，確保各類社會保障、救助和福利政策公平實施。完善城鄉困難居民醫療救助及臨時救助政策，設立社會救助扶貧公益基金、組建慈善救助機構，健全流浪乞討和生活無著人員三級救助網絡。實施綜合醫改救助、支出型貧困家庭救助、意外傷害救助等托底政策，全面開展社會救助績效考評工作。搭建政府部門救助資源、社會組織救助項目與貧困農戶救助需求相對接的信息平臺，支持社會組織、企事業單位和愛心人士開展慈善救助。

提高社保管理水平。理順社會保障行政管理體制，建立與統籌層次相適應的社會保險經辦管理體制，提高經辦服務效率和質量。建設一批專業化、高標準檔案庫房，建立分級管理為主、屬地管理為輔的檔案管理機制，支持檔案轉遞線上申請、異地通辦，逐步形成實體檔案管理中心化、窗口服務多點化、線上線下相結合的服務格局。加快窗口正規化、前臺標準化、服務禮儀化建設，加強干部職工社會保險法律法規和業務知識系統學習，培育一批政治過硬、業務精通、作風優良的標兵能手。推行社會保障卡“一卡通”，構建標準化、信息化、一體化的社保服務新格局，努力為城鄉所有參保人員“記錄一生、保障一生、服務一生”。

完善養老服務體系。堅持以服務提高生活質量、以服務促進健康養老，探索居家養老、社會養老、醫養結合模式，構建“區級養護中心、社區照料中心+N個農村老年之家”的綜合養老服務體系。開展養老院服務質量建設專項行動、城企聯動普惠養老專項行動、養老服務公益行動，完善養老服務補貼制度，推動養老公共服務補短板、強弱項、提質量。支持生活照料、醫療護理、精神慰藉和緊急救援等養老服務覆蓋城鄉居家老人，強化普惠型養老服務和互助性養老，發展智慧養老、康養聯合體等新業態。支持社會力量投資興建社區養老服務設施，加強社區養老服務設施與社區服務中心（服務站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接。

專欄22：養老服務重點工程

養老服務設施提升：建設街道養老服務中心，城市社區及村級養老服務站全覆蓋。 普惠養老城企聯動：引入連鎖化、品牌化的養老服務機構，扶持居家和社區養老服務龍頭企業，通過公益創投、政府購買服務、評估認證等方式，積極發展社區嵌入式、分布式、小型化養老服務設施和帶護理型全托床位的社區養老服務機構。推動養老機構向社區開放就餐、娛樂、醫療、日托、看護、慰藉等定制服務。 健康養老服務人才隊伍建設：支持高等院校、職業院校利用現有資源，開設老年服務與管理、護理康復、膳食營養等健康養老相關專業和課程，依托職業院校、市屬醫院和知名養老機構建設一批養老服務實訓基地。持續開展養老服務管理人才、養老護理員、營養配餐師、老年醫學、康復理療師等專業人才培訓，建立健全養老服務從業人員待遇提升機制。

第七章  堅持綠色發展，建設生態宜居新家園

堅持節約資源和保護環境的基本國策，按照“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，實施節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，全領域、全地域、全過程、全方位加強弋江區生態文明建設，統籌推進山水林田湖草系統治理，打造“水清、岸綠、景美”的長江流域生態圈。

第一節  加強環境綜合整治

以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，強化多種污染物協同治理，全力打好生態環境鞏固提升持久戰，打造人與自然和諧共處的長三角地區生態宜居示范區。

加強水污染防治。貫徹執行水污染防治法，嚴格把守水資源管理“三條紅線”。持續開展治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”行動，推進“污水零直排區”建設。深化河（湖）長制管理機制，加強長江流域水污染治理，建立健全長江、青弋江、漳河、荊山河、“三湖一壩”、天子港、元畝塘等生態環境保護長效治理機制。加強雨水吸納、蓄滲、緩釋和再利用，提高工業廢水處理循環利用率，確保城鎮污水集中處理率達到100%。加強水源地保護，確保集中式飲用水源地水質達標率達到100%。加快城市污水管網布設，鞏固廁所、垃圾、污水三大革命成效，推動農村黑臭水體治理。加強源頭管控，建立水陸空立體污染源監控網絡，實施分流域、分區域、分階段科學治理，建立政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的水污染防治機制。

改善大氣環境質量。貫徹執行大氣污染防治法，堅持政府調控與市場調節相結合、全面推進與重點突破相配合、區域協作與屬地管理相協調、總量減排與質量改善相同步。大力推進以燃煤煙氣、工業廢氣、汽車尾氣、揚塵污染、餐飲油煙治理等為重點的“五氣共治”，加強工業廢氣污染治理，推廣綠色低碳交通，完善餐飲及其他生活源廢氣污染防治，健全重污染天氣應急響應體系。強化多污染物協同控制和區域協同治理，開展“大氣污染防治示范區”建設，實現細顆粒物和臭氧“雙控雙減”。

推行垃圾分類減量。開展全域“無廢示范區”建設，推行生活垃圾分類和減量化、資源化，推進白色污染治理、固廢治理，建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的運行體系。加強“小型壓縮站、垃圾分揀站、運輸車輛停放場地、固體廢棄物處置設施”的擴容和建設。有序推行餐廚垃圾就地處置，集中整治居民小區的臟、亂、差現象。推動農村生活垃圾分類處理，提升鄉村人居環境。構建智慧環衛平臺，提高生活垃圾“三化四分”工作水平。

提升城區綠化水平。突出臨江、靠湖、擁山、帶河特色，重點推進長江南路、花津南路、九華南路、峨山東路以及“三湖一壩”、“三山一圩”、“兩江兩河”（長江、青弋江、漳河、荊山河）等綠化工程，提高綠隔地區綠色空間連續性。持續推進以市容、市政、綠化為主的街區品質提升，推動公園廣場綠化、道路綠化、垂直綠化、室內綠化綜合發展，新增和改造5處特色鮮明、主題突出、功能完善的郊野公園，形成“點、線、面”相結合的網絡化空間布局。嚴格落實新建居住區、舊居住區改造的綠化配套，健全護綠、增綠、管綠、用綠、活綠協同推薦的體制機制。力爭“十四五”末，城區綠化建設新增提升面積累計達160萬平方米，建成區綠化綠地率達45%以上，綠化覆蓋率達57%。

專欄23：環境綜合整治提升重點項目

黑臭水體澛港水系示范項目，黑臭水體（水環境流域）綜合治理項目，垃圾分類一體化項目，三個全覆蓋中控系統項目，餐飲油煙在線監測項目，農村黑臭水體治理項目，白馬灰山礦整治項目，天子崗環境提升項目，元畝塘環境提升項目，污水管道項目，泵站更新改造項目等。

第二節  節約集約利用資源

樹立綠色、循環、低碳理念，倡導和實踐節能、環保、綠色、健康、可持續的生產生活方式，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，提升資源節約集約利用水平，打造國土資源節約集約示范典型區。

持續推進節約能源。堅持節能優先，嚴格執行能耗強度、碳排放強度、污染物排放總量控制制度。突出低碳化、循環化方向，促進產業結構生態化轉型。加快行業共性節能技術應用，推廣清潔生產和環境管理體系，推動基礎設施共享、污染物集中處理，實施重點用能單位節能監察。完善產業、產品節能標準體系，加強各個環節資源節約、防污減排。推進太陽能光伏發電、天然氣等清潔能源使用，提高能源使用效率。落實綠色建筑行動實施方案，嚴格執行建筑節能設計標準，開展大型公共建筑節能改造。

全面推進節約水資源。集約節約水資源利用，加強水資源“三條紅線”管理，實施取水許可制度，強化建設項目與規劃水資源論證。以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計價方式為抓手，發揮階梯價格機制的調節作用，提高水資源利用效率。統籌生活、生產和生態用水，優先保證生活用水，優化配置生產經營用水，保障供水安全、經濟安全和生態安全。弘揚“忠誠、干凈、擔當、科學、求實、創新”的新時代水利精神，合理確定水資源費征收標準調整目標，嚴格開采與合理利用地下水資源。開展水資源環境承載能力評價，構建涵蓋制度體系、指標體系、工程體系、監管體系、保障體系、評估體系等水資源管理制度框架。

強化土地資源節約集約利用。完善建設用地總量控制制度，加強建設用地全過程精細化管理。鼓勵低效用地再開發，積極盤活存量土地。按照“布局集中、產業聚集、資源集約”的思路，實現從單個招商向集群招商轉變、從獨立招商向合作招商轉變、從項目招商向園區招商轉變，形成“土地—產業用地—產業園區—促進產業園區經濟發展”的良性循環。實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，探索城市基礎行政管理和社區規劃相統一的模式。

發展循環低碳經濟。按照“減量化、再利用、資源化”原則和建設生態型現代化高新區的要求，落實能源消耗及溫室氣體排放總量和強度“雙控制”任務，大力發展節能環保產業，推進國家綠色產業示范基地建設，打造綠色低碳循環的全產業美麗生態經濟。推進生產、流通、消費各環節循環低碳發展，形成資源節約型、清潔生產型、利廢環保型的循環經濟產業體系。推進循環化改造和循環經濟重點項目建設，加強工業余熱、余壓、余氣、余水等回收利用，積極研發和推廣綠色節能、低碳運營和循環發展新技術，降低企業在生產和消費過程的資源消耗、能源消耗及污染物產生和排放。大力推進生態經濟化，發展高效節水現代農業、低耗水高新技術產業和生態保護型旅游業。

開展綠色生活行動。鼓勵綠色交通出行，加強充電樁、加氣站等配套體系建設，加快“綠道”及自行車道的配套建設，建設低碳機動化城市交通模式。推進低碳示范社區創建，支持發展屋頂分布式光伏發電，引導市民購買節能環保低碳產品，倡導居民自覺使用節能環保購物袋。積極推動辦公低碳化，大力推行無紙化辦公，構建循環利用、節約資源、減量排放的辦公模式。堅持宣傳引導、經濟調節、示范帶動，開展節能減排全民行動，倡導綠色低碳生活方式和消費模式，完善網絡化的再生資源回收利用體系。

第三節  加強生態保護修復

深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態保護和修復，堅決打好長江保護修復攻堅戰，打造綠色美麗長三角生態示范區，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

加強生態環境保護。強化生態紅線區域保護的監督、管理和考核工作，逐步清退生態控制線內建設用地。以生態底線為前提、精致布局為方向，提升十里江灣人民公園，重點推進元畝塘濕地公園、港西森林公園、白馬山礦坑生態公園等建設。加快“兩江兩河”生態廊道建設，推進“三湖一壩”內外湖水岸同治、水脈連通、綠廊連片，打造“水循環正常、水文化豐富、水生態良好、水景觀優美”的健康活力弋江。加強森林、農田、濕地、河流等生態系統保護和修復，構筑屏障—廊道—網絡互動一體的生態格局。加強農村面源污染治理，推進農業清潔生產，實施整村、整河、整路和區域性連片環境整治，引導建立市場化、常態化的農村衛生保潔機制。落實長江禁漁禁捕退捕。落實長江蕪湖段及青弋江、青安江、漳河主要支流的十年禁漁。

加快生態環境修復。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，推進長江生態廊道提升工程，提升長江綜合治理能力。從生態系統整體性和流域系統性出發，加快實施“三湖一壩”、“三山一圩”生態修復工程，加強生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理。堅決落實環保督察反饋問題整改，全面推動長江禁捕退捕，持續推進“三線三邊”生態環境整治工作。完善生態環境監測監控系統建設，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的環境預警體系。全面開展土壤污染防治行動，推進廢棄礦場、污染企業原址、污染耕地等的治理和修復。健全區、街道、村（社區）三級河（湖）長制和林長制組織體系，形成責任明確、監管有力的河（湖）保護和林業資源保護機制。

專欄24：生態環境修復工程

“三線三邊”環境綜合整治：對鐵路沿線、公路沿線、河道沿線以及城鎮周邊、景區周邊、礦區周邊垃圾、雜物進行清理，對臟亂差環境進行改造，基本消除垃圾污染問題，全面提升發展環境和人居環境。 生態廊道建設：建設長江、青弋江、漳河、荊山河等生態廊道，建設南沿河路文化長廊。 “三湖一壩”生態修復：保護南塘湖、黑沙湖、孤山湖、高村壩等優越的自然資源，做好“三湖一壩”水體生態治理及周邊環境提升工程。

第四節  完善環境治理機制

依托經濟手段、市場機制引導資源節約和生態環境保護，加強生態文明制度創新，加大環境監督管理力度，改革生態環境監管體系，完善生態環境保護經濟政策體系，推進生態文明體制改革，全力打造生態文明制度創新示范區。

完善環境監管機制。強化環境執法監督，加大區域環境監測力度，提升空氣質量和霾監測預警能力。加快雨污分流，疏導地下管網，強化污染治理，管控企業排放，提升空氣質量。加強源頭管控，建立水陸空立體污染源監控網絡。嚴格執行項目環境影響評價制度，完善環境污染問題發現、風險預警和應急處置機制，建立生態環境突出問題全過程閉環管理長效機制。加強基層環保隊伍建設，提升環境執法管理信息化和執法檢查智能化能力。

健全市場引導機制。強化環境資源市場化配置機制，實施差別化措施，形成扶優汰劣的政策導向。健全對限制開發、禁止開發區域的生態保護財力支持機制、取水許可和水資源有償使用制度。建立碳排放信息庫，完善用能權、用水權、排污權、碳排放權交易機制。建立資源環境準入制度和統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，開展第三方治理和監測服務，形成政府執法、企業守法的良好社會環境。探索市場化、多元化補償方式，構建政府引導、市場推進、社會參與的生態補償機制。

創新考核評價機制。確立先評估后決策的工作程序，建立健全綜合決策機制，嚴格執行重大事項集體決策制度，提高集體決策的民主性、科學性。實行以生態環保為導向的差異化考核，將生態文明建設和環境保護納入各職能部門、街道、重點企事業黨政領導班子綜合考核評價指標體系，提高生態文明建設政績和績效考核權重。

完善協同治理機制。健全生態環境治理的全社會行動體系，保障公眾的環境知情權、參與權、表達權和監督權，支持公眾對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。加強環境輿情動態監測、分析和跟蹤，強化輿情應急值班值守，完善突發環境污染事件和群體性事件應急響應機制。創新生態環境保護宣傳教育方式，構建“家庭—學?！鐣比灰惑w的環境教育和培訓體系，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。加快老舊小區改造，治理餐飲油煙污染，倡導綠色消費，推行綠色出行，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

第八章  完善治理體系，提高城市治理新水平

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。樹立“全周期管理”意識，努力探索城市現代化治理新路子。強化依法治理，逐步實現城市治理法治化、規范化、制度化。堅持重心下沉，不斷夯實城市治理的基層基礎。構建社會治理現代化，提高城市治理能力是創新高地弋江、人文薈萃弋江、生態水韻弋江、時尚魅力弋江城區名片的重要保證。

第一節  提高基層治理效能

堅持“黨建統領”，提升基層社會治理效能，創新社會治理模式是提高城市治理能力的重要前提。

堅持“黨建統領”。強化區級黨委的統領，統籌推動權責人關系深度融合，對制度性障礙和梗阻大破大立，對各職能部門的資源統籌調度，對經濟社會運行以基層黨組織為準星進行全面調借、再造和整合。推進條塊分割制約、部門資源壟斷、體制規則沖突等問題治理，形成現代市域治理體系。提高社區多元共治主體中的黨員比例，發揮黨組織在基層社區治理中的戰斗堡壘作用。抓好培育和踐行社會主義核心價值觀這一重要工作，又要善治、法治、德治、自治和智治。提升黨建引領力和基層治理力，凝聚社會多元共建強大合力。

建設社會信用體系。全面貫徹和落實黨中央、國務院、省、市關于社會信用體系建設的總體部署和工作要求，加大信用監管的力度，以信用分類、信用評價為抓手，提高監管的針對性和有效性。規范和強化信用產品在政務服務、行業監管、行業審批和社會治理等領域的應用，細化守信激勵、失信懲戒的具體措施，推進信用聯合獎懲大格局基本形成，切實有效保護失信主體權益。成立信用促進組織，推動行業信用建設標準、信用監測、宣傳培訓等活動開展，完善信用服務市場。加強公共信用信息查詢、信用弋江APP、公眾號等載體建設，推進政府部門、社區、行業信用信息系統建設。健全完善“放管服”改革，優化營商環境和誠信政府的信用支撐，構建高質量的社會信用體系。

創新社會治理模式。統籌發展和安全，堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，構建以黨組織統領，政府主導，群眾廣泛參與，社會組織、轄區企事業單位等多方參與、多元共治的現代化社會治理體系。推進城鄉社區治理制度體系建設，構建全民共建共治共享的城鄉社區治理格局，找準每個群體的關注點、興奮點，提供舞臺，發揮社區群眾創造性。加強公共法律體系建設，健全矛盾糾紛多元化解機制，著力構建大調解工作格局。完善村（社區）議事協商機制，完善村（居）民自治章程，修訂村規民約、居民公約，推進社區減負增效。探索“三社聯動”治理新模式，加大“三社”之間融合，繼續做好中南街道省級“三社聯動”試點、中央城、李巷等7個社區市級“三社聯動”試點工作。推動社區治理工作下沉，實現“生活小事不出村居”，引導居民群眾參與樓棟治理、居民議事和志愿服務等活動，發揮社會組織、專業社工在社區治理中的作用。以購買服務方式，提高財政資金的使用效率。引導社會組織向個性化和專業化發展，激發市場主體在承擔志愿者招募、活動開展、社區組織培育、特殊群體日常工作支持等公共服務項目上的創造活力。成立社會組織孵化基地，每年安排專項扶持資金投向一批公益創投項目，培育和引導社會組織向扶老、助殘等多個民生服務領域，形成多元化社會治理格局。圍繞“揚善、懲惡、易俗、興文”總體要求，推進鄉風文明建設，規范化建立健全“一約四會”，注重發揮村民自治作用；加強農村基層黨組織建設，著力增強農村基層黨組織的凝聚力、組織力、號召力。推動自治、法治、德治三治融合，提高農村區域社會治理水平。切實履行法治建設職責，持續提升法治建設水平，不斷推進全區治理體系和治理能力現代化。

第二節  構筑公共安全體系

強化落實安全生產主體責任，推動全區安全生產形勢持續穩定向好；健全完善突發事件應急處置機制，確保重點領域安全；構建新型社會動員機制，廣泛吸納社會各界參與。構筑公共安全體系建設是提高城市治理能力的重點。

強化落實安全生產主體責任。全面落實黨政領導干部安全生產責任制規定，深入開展“安全生產三年專項整治行動”和安全生產風險管控“六項機制”建設。將安全生產覆蓋所有行業領域，建立各類風險點查找、風險研判、風險預警、風險防范、風險處置、風險責任等“六項機制”，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推動安全生產和消防考核巡查工作，落實安全生產專項整治責任。突出消防、食品藥品等重點行業領域安全生產隱患治理，加強公共安全隱患排查和防范，推動全區安全生產形勢持續穩定向好。

健全完善突發事件應急處置機制。認真貫徹落實中央及省、市關于防范化解重大風險重要指示要求，執行區“1+9+N”方案體系，確保重點領域安全。加大消防站、公共消防設施、消防裝備建設和投入，落實消防安全主體責任、開展防火檢查、消防演練、消防安全教育培訓等管理工作，重點加強對高層建筑、重點單位、重點行業、重點工種等消防安全建設。全面加強防洪排澇防疫應急準備，提升應對處置能力水平。全面開展城市內澇體檢，突出問題導向，圍繞規劃管控、管渠系統、排澇泵站、行泄調蓄、源頭減排、內澇高風險點、積澇點、信息化建設和應急處置等八個方面，梳理城市排水防澇問題“病灶”，建立基礎臺帳，組織開展災后重建和排澇設施升級改造工作。全面提升城市防疫能力，加強防疫宣傳力度，提高民眾對防疫工作的持久戰心理準備，提高科學防疫宣傳教育，認真總結和梳理防疫工作中經驗和教訓，修補防疫工作中存在漏洞。提升區、街道、社區（村）三級組織防疫防控信息化能力，做好各類預案及時應對防疫突發事件發生。加強對生產企業、高校、中小學校、街道社區等重點場所、重點單位重點人群防疫工作。提高對農貿市場、生鮮超市、大地農產品批發市場等地的檢疫水平。完善對蕪湖南站、馬飲客運站等人員輸入、輸出場所的防控硬件建設。整合中醫院、眼科醫院、海螺醫院、第四人民醫院、皖南醫學院、省中醫藥高專等醫院院校，成立疾控應急隊伍，標準化建立符合衛生防疫隔離應急病房。做好檔案安全。以服務民生為宗旨，以資源建設和信息化建設為重點，強化檔案基礎工作，推進檔案開發利用及數字化進程，確保檔案實體安全和信息安全。

預防化解社會矛盾。完善社會公眾參與機制，暢通各類群體利益表達渠道，提高政府決策和管理活動透明度。構建社區層面“大調解”工作平臺，有意識地將黨員、律師、教師、熱心公益退休人員等志愿者納入到平臺中，開展常態化矛盾糾紛排查化解，形成人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解銜接配合的社會矛盾聯合調解體系。改革信訪工作制度，推動信訪工作法治化，及時就地解決群眾合理訴求。發揮基層黨員模范作用，用正能量樹立良好社會風氣。健全幫扶弱勢群體工作機制，通過心理干預機制、提供社會援助機制、弱勢群體職業培訓機制等，減少公共安全事件的發生發展。對危害公共安全事件進行預警、研判和日常管控，防止極端事件發生。完善公共法律服務體系建設。落實疫情常態化防控措施，深化醫藥衛生體制綜合改革，推動分級診療和城市醫聯體建設。針對防疫和防汛防災減災中暴露出的問題，著力加強公共衛生體系和相關設施建設，健全災害風險轉移分擔機制，提高城市預防和應對重大疫病的綜合能力。

深化社會救助機制。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，科學設定救助標準。推進低保領域專項治理，確保納入低保的家庭準確無誤。做好特困供養工作，及時足額發放供養資金。加大臨時救助力度，對符合臨時救助條件的人員及時進行救助，切實發揮“救急難”資金的效益。健全社會救助協調機制建設，整合政策資源，實現部門信息互聯互通。完善政府購買服務機制，激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。進一步深化社會救助領域“放管服”改革，完善社會救助服務機制，將社會救助審批權下放到街道，優化社會救助申請、審核、審批流程，提高社會救助效率，真正履行好困難群眾的兜底保障職責。

第三節  加強智慧城區建設

依托“互聯網+政務服務”相關工程，構建社區治理大數據庫，加快互聯網與社區治理和服務的深度融合，推動社區治理、社區綜合服務兩大體系建設。

加強智慧城區平臺建設。以智慧城區建設為牽引，推進政務數據和社會數據資源歸集、整合、共享、開放，打破“信息壁壘”，加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。完善弋江區政務與公共服務管理平臺。接入和更新“主題辦”、“一件事”清單、“無感申辦”和“秒批”事項，集成企業服務、教育、衛生、交通等民生服務事項。加強數據和服務融合，打造集智能提示、智能問答、智能導航等于一體的智能服務體系。

深化政府智慧服務領域建設。推進“政務+”建設。推廣“5G+政務服務”；擴展“秒批”服務范圍；利用人臉識別、大數據等技術實現“無感申辦”“無感智辦”；推廣告知承諾制審批、“容缺后補”審批等模式；豐富“好差評”功能。推動財政資金電子支付改革。實現賬務報銷、賬務處理、會計檔案電子化，推廣電子發票、電子簽章，推動弋江區財政資金集中支付全流程電子化管理。

深化民生服務領域智慧治理建設。深化智慧+交通服務。建設一站式錯峰共享停車系統，依托“智慧城區平臺”，解決夜間停車難問題；打造弋江區智慧交通大數據平臺，實現數據全網共享、平臺全區共用。深化智慧+醫療服務。以海螺醫院、蕪湖中醫院、蕪湖眼科醫院等醫療機構和轄區內社康中心為實體支撐，建立個人健康信息云檔案，打造具備咨詢、隨訪、慢病管理等功能的互聯網醫院。深化智慧+教育服務。推進智慧教育云平臺落地，實現全區中小學校100%開通，全角色、全年級、全學科100%覆蓋。升級教育寬帶網，實現校園萬兆互聯，教學場所無線網絡高密全覆蓋。建設智慧教室、無感考勤、學生行為分析、平安校園、食品安全、智慧借閱等智慧校園應用。深化智慧+政企服務。打造覆蓋招商、穩商、利商全周期的企業服務平臺，建設企業主頁、產業空間一張圖、企業服務超市等功能模塊。通過企服入口統一化、服務事項定制化、資源信息共享化、利企服務普惠化、企業服務智慧化、產業服務體系化實現企業服務“一站式傳遞、一鍵式觸達”。

深化城區智慧治理領域建設。打造上下聯動的應急指揮體系。打造區、街道、社區多級聯動、運轉高效的集應急值守、指揮調度、融合通信于一體的應急指揮系統。推動區內業務系統和指揮體系接入市政府管理服務指揮中心。打造智慧社區。將物業管理基礎數據納入統一平臺進行監管，形成以市民需求為核心的新型物業服務模式。

專欄25：智慧城區建設項目

城市品質提升項目，弋江區人民法院審判法庭智慧法院建設項目，弋江公安分局教育訓練基地等建設項目，智慧社區項目，科技產業園智能化升級改造項目等。

第九章  深化改革開放，激發區域發展新活力

借助國家“雙循環”經濟戰略調整的契機，堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，持續提升高端要素集聚、協同、聯動能力，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環，打造開放合作的先行示范區。

第一節  不斷深化改革力度

把握全面深化改革的內在規律，堅持正確的改革方法論，全面落實和深化體制機制改革各項任務，注重改革的系統性、整體性、協同性，注重各項改革的相互促進、良性互動，形成推進改革開放的強大合力。

持續實施經濟增長政策。加強供給側結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。建立健全人才、資本、土地、知識產權等要素市場，保障資源要素優化配置。促進消費轉型升級，提升消費對經濟增長的拉動作用。加快落實完善排污、城鎮土地使用稅等政策措施，提高園區地均產值。鼓勵社會資本參與城市基礎設施和公共服務項目投資運營，加大民間資本投資社會事業回報獎勵力度。

全面深化“放管服”改革。探索西灣園區高效管理體制，形成江北江南良性互動。深化簡政放權、放管結合、優化服務，持續推進綜合監管分類執法，加強事中事后監管。深化投資審批“承諾制”改革，建立權力清單、責任清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單和政務服務網體系，提升投資項目審批效率。深度融入長三角，推進長三角區域“一網通辦”。深化政務服務“一網一門一次”改革，完善不打烊“隨時辦”服務機制?？v深開展“四送一服”專項行動和常態化活動，持續優化“四最”營商環境。強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，擴大政務和公共信息資源共享和開放。

不斷加大科技扶持力度。完善財政科技投入機制，探索資金扶持的新模式，促進社會資本廣泛投入和參與創新創業。配套推進科研項目經費管理改革、科技成果使用處置和收益管理改革，擴大稅前加計扣除的研發費用范圍，完善項目準入、評估及退出的管理機制。試行創新產品的招投標制度改革，支持企業打開新技術、新產品市場。探索發展股權眾籌、債券融資等新型融資，健全多層次的科技金融服務體系。大力培育知識產權專業服務機構，開展知識產權行政管理和綜合執法體制改革，形成科技創新與成果轉化生態體系。

第二節  推動區域合作發展

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，創新區域協調和合作機制，開展多層次、各領域的共商共建、共管共享，打造以弋江為核心圈，涵蓋三大都市圈（合肥都市圈、南京都市圈、杭州都市圈）、輻射長三角地區的內陸開放高地，打造長三角對外開放的先導區。

積極落實“一帶一路”。暢通本土企業“走出去”的綠色通道，加強與“一帶一路”共建國家和地區共建生產制造基地、經貿合作區、商品城、營銷中心、融資中心和結算中心。推動四大主導產業中有實力企業走向“一帶一路”，擴大雙向貿易和投資。積極推動國際產能合作，支持海螺集團到RCEP國家設立生產基地和營銷基地，構建國際產業合作園區鏈式體系。推動蕪宣機場口岸開放，拓展開放發展新空間。加強與“義新歐”“蘇滿歐”等長三角區域中歐班列合作交流，優化班列線路布局，共同拓展回程資源。

對接長江經濟帶發展戰略。深化與長江經濟帶沿線城市在產業分工、園區建設、科技人才、創新創業等領域的合作交流，發揮區位、技術、資金、產業、市場體制等互補優勢，實現區域功能互補、產業合理分工。加快構建長江經濟帶沿線城市間快速客、貨運鐵路網、高等級公路網，貫通、擴容沿江東西綜合交通通道，聯通、加密輻射南北綜合交通通道，構筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。開展“共抓長江大保護共建綠色發展示范區”工作，構建生態系統健康、環境質量優良、資源利用高效的長江經濟帶綠色發展體系，打造暢通高效的黃金水道。

對接長三角一體化發展戰略。探索與長三角城市合作共筑開發區、共建產業鏈，在城市建設、產業協同、創新共育、生態共保、設施共享、治理經驗共享等方面推進若干重點合作事項。完善面向上海張江、合肥綜合性國家科學中心的技術轉移服務體系，推動大型科研儀器、科學數據等資源開放共享，探索建立區域創新收益共享機制。推進長三角大氣、水、固廢危廢污染聯防聯治，建設生態環境檢測系統。促進長三角基本公共服務便利共建共享，推動優質教育、醫療資源合作共享，推進長三角醫保一體化和養老合作。

深度共建G60科創走廊。發揮弋江區產業特色鮮明、要素聯系緊密優勢，支持海螺、奇瑞新能源、三只松鼠、華東光電等企業在重大項目、重大工程、重大平臺等方面與G60城市開展戰略性合作，帶動高端研發創新資源加速集聚。

深化三大都市圈合作。圍繞創新資源協同融合、產業體系協作分工、基礎設施互聯互通、生態環境共保共治、市場體系統一開放、智慧服務水平提升、公共服務共建共享等領域，進一步加強與三大都市圈的協同發展。加快引進投資體量大、科技含量高、稅收貢獻強的項目，構建完善的“重大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”承接模式。強化三大都市圈產業分工協作，加快人流、物流、資金流、信息流等各類生產要素自由流動、優化配置，營造規則統一、標準互認、公平競爭的發展環境，促進區域一體化發展。

參與安徽自貿區蕪湖片區建設。開展專業招商、以商招商、基金招商、行業招商，打造“全省最優、全國一流”的營商環境。借鑒上海、浙江自貿試驗區以及上海自貿試驗區新片區、青吳嘉示范區等成功建設經驗，促進區域自貿試驗區聯動發展。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，實行“一線放開、二線安全高效管住”通關監管模式。鼓勵海螺、奇瑞新能源、三只松鼠等企業開展境外投資合作，創新綠地投資、證券投資等對外投資新方式，加快貿易、投資、跨境資金流動、人員進出便利化自由化先行先試。開展雙向資金池、跨國公司外匯資金集中運營、境外發債、跨境資產轉讓等跨境融資業務，推動境外主體參與境內金融市場。

第十章  統籌協調推進，強化規劃實施新保障

堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，創新思維、振奮精神，大成集智、整體智治，激發社會主體活力和創造力，動員和引導全社會力量共同推進規劃實施，確保規劃目標和2035年遠景目標如期完成。

第一節  強化組織領導

圍繞規劃確定的發展定位和主要目標，建立健全組織領導制度和工作制度，廣泛動員社會各界的力量積極參與，構建“政府主導、群眾主體、全社會參與”的發展格局。

發揮黨的領導核心作用。學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，以黨的政治建設為統領，貫徹新時代黨的建設總要求，完善上下貫通、執行有力的組織體系，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動全區廣大黨員、干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨的組織制度、領導制度、監督制度以及民主集中制建設，提升戰略思維能力、統籌施策能力、依法執政能力。學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，強化理想信念教育和黨性教育，堅定信念、不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，以提升組織力為重點，突出政治功能，在各領域廣泛開展“兩應”基層黨組織示范創建活動。嚴格對標對表中央決策部署，貫徹落實好市委、市政府和區委各項具體要求，以實實在在的行動和成效詮釋忠誠本色。

加強和完善監督體系。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強各級黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。加強政治監督，深化政治巡察，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接。以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調。圍繞政治紀律、政治規矩，推動黨內政治監督談話規范化、常態化，加強對“一把手”和領導班子監督，深化黨內同級監督，強化對公權力運行的制約和監督。持續深化紀檢監察體制改革，推進完善基層監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

加強黨的作風建設。鍥而不舍落實中央八項規定精神，深入踐行“三嚴三實”要求，深化“三個以案”警示教育，持續糾治形式主義、官僚主義，嚴肅查處享樂主義、奢靡之風，堅決整治漠視侵害群眾利益突出問題，確保黨中央重大決策部署落地生根，推動作風建設不斷向好。加強調查研究工作，密切聯系群眾，建立健全調查研究制度。堅持減負與賦能并舉，拓展基層減負工作，提升基層治理能力。

調動全社會力量參與。按照“依法公開、真實準確、注重實效、方便群眾、有利監督”的原則，增強規劃工作透明度和公眾參與度，推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，以規劃協調服務為紐帶，啟發群眾參與。采取多種形式，廣泛宣傳規劃，增強公眾對規劃的認知和了解，激發全區人民主人翁意識，使規劃確定的目標任務深入人心，使規劃實施成為全社會的自覺行動。加強發展規劃實施的社會監督，發揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監督作用，形成發展共建、建設共管、效果共評的生動局面。支持工會、共青團、婦聯等人民團體和各類社會組織參與經濟建設、社會治理和公共服務，提高建言資政和凝聚共識水平。

第二節  強化要素支撐

圍繞補足短板、增強后勁、促進均衡，創新觀念、創新思路、創新方法，不斷深化要素市場化配置改革，打造資源要素競相聚集的政策洼地、項目洼地、人才洼地和投資洼地。

完善政策保障。用好用足國家在政策、項目、資金等方面的支持，深入挖掘政策潛力，充分釋放政策效應。制訂和完善孵化載體培育、科技金融創新、財政科技投入、技術創新產品首應用等政策，進一步優化產業發展環境。針對教育資源共享、社會管理創新、文化體育公共服務等方面，加強部門間政策制定和實施的協調配合，注重定向施策、精準施策，推進民生領域新發展。

突出項目保障。圍繞區域特點和四大主導產業，找準招商引資的重點和目標，有針對性地開展招商活動。著力優化投資結構，引進科技含量高、創新能力強、 帶動作用大的產業項目，不斷增強發展后勁?？茖W實施重大項目規劃，統籌推進重大項目建設，提升項目策劃生成和儲備水平，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投產一批”的滾動發展態勢。建立健全重大項目推進機制，加大重點項目統籌調度，以重大項目布局支撐和帶動功能布局優化。對納入規劃的重大項目，簡化審批手續、優化審批流程、壓縮審批時限，優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。

增強財力保障。加強財政資金的統籌安排和年度預算，優先安排涉及人民生活、公共服務、生態環境等領域的財政支出和項目投入。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，合理安排支出規模和結構，強化公共財政對規劃實施的保障作用。強化對財政資金使用的審計監督，堅持厲行勤儉節約，嚴格控制行政成本，有效防范公共財政資金過度使用風險，提高財政資金的投放和使用效率。

強化土地保障。強化土地利用總體規劃的統籌和管控作用，優化土地資源配置和空間布局，節約集約利用新增用地。堅持土地要素跟著項目走，優先保障重點發展區域、重點民生和設施配套項目、重大產業項目土地供應。加大對低效土地、閑置土地的處置力度，采取無償收回、改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，采用拆舊建新和土地整理復墾等措施，節約集約利用土地，推進城鄉用地合理布局。改革用地計劃指標分配方式，吸引社會資本、金融資本參與土地儲備，完善補償耕地指標調劑機制，積極盤活建設用地存量，探索增加混合用地供給。

加強人才保障。突出“高精尖缺”導向，加快推進人才發展體制機制改革創新，協調推進各類人才隊伍建設，圍繞新興產業和金融、教育、醫療、體育等領域，集聚一批戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍、基層服務人才。加強產業園區平臺、高校科研院所平臺、賽會聚才平臺等高層次人才平臺建設，吸引一批國內外科研創新團隊、優秀中青年人才，培養和造就一支數量充足、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍。深化企業和機關事業單位工資制度改革，力爭實現居民收入增長超過經濟發展、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

第三節  落實規劃實施

實現“十四五”規劃目標和2035年遠景目標，必須堅持黨的領導，自覺接受人大的法律監督和工作監督，全面推進依法治區，提高政府依法履行職責的能力和水平，對規劃實施情況進行長期監測、定期評估和及時預警，保障規劃順利實施。

加強規劃協調管理。按照“一張藍圖管到底”的總體要求，以國民經濟和社會發展規劃為統領，加強與城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境規劃、產業布局規劃之間的銜接協調，注重短期政策與長期政策的銜接配合，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，確保各類規劃在總體要求、重大安排、空間配置、時序布局、重大項目和約束事項上方向一致、落實有力。各相關職能部門和各街道（社區）必須統一思想，在發展目標、重點任務和重大項目等方面制定實施方案，分年度落實規劃提出的具體目標和任務，對約束性指標和重大項目推進必須設置年度目標，確?？傮w規劃順利實施。

強化規劃監測評估。完善規劃檢測評估機制、調整修訂機制、監督考核機制，加強對規劃實施情況的跟蹤分析，對經濟增長速度、經濟結構調整、就業水平、城鄉居民收入、資源開發與環境保護等重要指標定期進行預測預警。根據資源稟賦、發展任務、工作重點建立差別化的績效評價考評體系和具體評估辦法，強化對創新驅動、轉型升級、民生福祉、生態文明、深化改革、對外開放等目標任務完成情況的綜合評估。加強規劃實施嚴肅管理和動態管理，引入第三方評價機構，推進規劃年度監測、中期評估和后評估工作，增強規劃評估的客觀性、準確性和廣泛性。完善政府向人大報告、政協通報和溝通機制，充分聽取人大、政協的意見和建議。

附件：高新區部分重點企業“十四五”規劃簡述

奇瑞商用車“十四五”規劃簡述

奇瑞商用車（安徽）有限公司，成立于2001年，公司總資產175.69億元，員工6000人，公司在河南開封、貴州貴陽、鄂爾多斯設、蕪湖城南城北有5個生產基地，2020年銷售收入達到104億元，稅收3.16億元。

一、發展思路

“十四五”期間，隨著新一輪科技革命和產業變革洶涌而至，汽車產業出現了“電動化、智能化、共享化”的變革大潮。當前汽車產業已成為蕪湖市發展速度最快、對經濟拉動最大的支柱產業；在前瞻領域，蕪湖也具備一定的產業基礎和先發優勢。

依托奇瑞控股集團在汽車技術領域的優勢，奇瑞商用車以“致力于推動社會進步，為人類提供最佳出行及物流方案，讓生活更美好”為愿景，以“為客戶創造喜悅，為企業創造價值，實現員工精神和物質雙豐盛”為企業使命，以“客戶、專注、匠心、創新、共贏”為核心價值觀，搶抓“電動化、智能化、共享化”戰略機遇，為蕪湖市經濟、社會和環境可持續發展奠定堅實的基礎。

二、定位目標

奇瑞商用車緊跟國家“十四五”發展步伐，承接蕪湖市“十四五”的戰略發展目標（至2025年，建成安徽省領先、國內知名的具有較強競爭力的汽車產業基地，汽車產業營收超千億元，年出口量超十萬輛，成為我國汽車行業走出去的排頭兵），至2025年末，致力于把奇瑞商用車建設成為業內標桿企業，努力實現年產值300億元，稅收12億元。

三、主要任務

乘用車領域以智能網聯、新能源技術為基礎，通過“旅行+”云平臺，全方位建設“旅行+”生態圈。隨著電池技術的不斷革新和充電設備的普及，根據國家節能降耗的要求，逐步向插電式混合動力汽車（PHEV）和純電動汽車（BEV）轉型；商用車領域聚焦城配、支線、城市出行、農村出行四大細分場景。隨著電池性能的提升，現有車型預計在2023年后逐步實現新能源化；專用車領域，基于居民生活條件改善和消費需求升級，打造高效智能且符合市場主流需求的環衛、救護、商務旅居、冷藏、礦卡五類專用車；氫能源領域，承接奇瑞控股集團氫能戰略，力爭五年內實現氫燃料汽車產品的自主設計與開發能力，按階段投放氫燃料電池城市客車、氫燃料電池物流車等系列產品。

奇瑞新能源“十四五”規劃簡述

奇瑞新能源汽車股份有限公司始于1999年，率先開啟新能源汽車自主研發之路，于2010年4月22日正式注冊成立，公司總資產113.2億元，員工1323人，廠區占地面積近350畝，2020年銷售收入32.3億元，利稅0.8億元。

一、發展思路

奇瑞新能源本著把核心技術掌握在自己手里的原則，一直在不斷研發新能源汽車關鍵技術和平臺，堅持電動化、網聯化、智能化發展方向，以融合創新為重點，突破關鍵核心技術，優化產業發展環境，推動我國新能源汽車產業高質量可持續發展，以及推動汽車強國建設。奇瑞新能源將持續把技術優勢轉化為產品優勢、產業優勢、生態優勢，打造具備參與全球汽車產業競爭的優勢，融入“一帶一路”建設，融入國際市場競爭。奇瑞新能源全球首創鋁合金框架新結構汽車開發和生產制造技術平臺，是奇瑞新能源核心的技術優勢。持續開發具備高安全性、高能量密度、可綠色回收優勢的新一代半固態電池，使新能源汽車更加安全、節能環保。

二、定位目標

奇瑞新能源汽車股份有限公司規劃到2025年，奇瑞新能源電動車年銷量達到22萬臺。其中小螞蟻13.2萬輛、大螞蟻4.4萬輛、其他車型4.4萬輛；產值近200億元，貢獻利稅16億元，新增就業3000人。

以5G基礎設施建設和商業化應用為依托，開發基于5G-V2X的智能網聯汽車，研究車-車協同、車-路協同、車-云協同的標準化通訊接口協議，研究基于高精地圖的定位技術，實現L3+自動駕駛產業化。

三、主要任務

奇瑞新能源一直在不斷研發新能源汽車關鍵技術和平臺，目前已經形成全系列的新能源乘用車研發體系和集成平臺，包括四大新能源整車平臺（輕量化純電動整車產品平臺、插電式混動整車產品平臺、電動四驅整車產品平臺、超輕智能互聯整車產品平臺）；五大通用子系統（整車控制系統、動力電池系統、電驅動系統、PHEV動力總成、電驅動后橋）；七大核心技術（新能源整車集成、整車控制技術、電池管理和電池系統設計、PHEV系統設計、輕量化技術、智能互聯設計、增程/氫燃料技術）。

目前，奇瑞新能源在新一代鋁合金框架整車平臺上已經開發了三款產品，分別為小螞蟻eQ1、S61 SUV、RT01轎車。生產工藝由第一代生產線升級到第五代，實現由原來手工MIG焊接逐步升級為自動MIG和激光等焊接多種方式，并實現在線自動檢測、車身精度達到傳統車身制造水平。通過產品、生產工藝的不斷迭代升級，證明其原創性技術具有工程和商業價值。

燃料電池方面，通過以安徽省“氫燃料電池系統重大專項”項目為載體，圍繞面向產業化的燃料電池系統及其關鍵部件開展燃料電池全產業鏈的設計研發能力建設，最終推動燃料電池產業落地。

復合材料技術方面，承接科技部04重大專項“高檔數控機床與基礎制造裝備”，課題“汽車復合材料車身模壓成形技術與裝備”的開發，將建成2000噸的熱固性復合材料生產線和4000噸熱塑性復合材料生產線，實現復合材料在汽車上的批量化應用。

三電核心技術方面，奇瑞新能源成立了奇達動力電池公司，展現奇瑞新能源汽車的產業平臺及技術優勢；與日本安川成立安川電機合資公司，實現自主研發先進電驅動組件，填補國內高端電驅動系統空白。

電四驅技術方面，以智能化能量管理技術為基礎，突破雙電機耦合技術，并完成自主控制技術開發和驗證;在驅動系統集成方面，已規劃大、中、小三個三合一機型開發，功率覆蓋15-150kW，目前已搭載樣車驗證，在2021年實現量產。

三只松鼠“十四五”規劃簡述

三只松鼠股份有限公司2012年成立于蕪湖高新區，2019年7月于深交所創業板上市，是全國領先的堅果零食零售企業。公司現有員工4495人，廠區占地面積近1000畝。

一、發展思路

十四五期間，三只松鼠繼續堅持向集食品研發、智能制造、品牌運營等為一體的休閑食品供應鏈平臺企業轉型，大力發展數字化和工業互聯網，打造以用戶為中心、數字化為載體的產業聯合體。

二、定位目標

到2025年，三只松鼠預計年營收超過200億元，年度納稅超過6億元，直接帶動就業人數超過1萬人，間接帶動就業人數超過3萬人。

三、主要任務

（一）多品牌運營

聚焦“三只松鼠”品牌，做強“堅果果干+精選零食”用戶心智；聚力“鐵功基”、“小鹿藍藍”、“養了個毛孩”、“喜小雀”等四大新品牌，加快布局互聯網方便速食、嬰童食品、國貨寵糧、喜禮等細分市場，形成集零食、餐飲、健康食品等為一體的全鏈條發展態勢。

（二）全渠道覆蓋

構建立體化銷售體系，堅持線上線下同步發力、融合發展，推動產品覆蓋主流電商、自營APP、社交電商、直播帶貨等線上平臺。計劃服務線上超過2億消費者，布局線下投食店超過300家、覆蓋34個省份150市，松鼠聯盟小店超過2000家、覆蓋34個省份300市，聯合“阿里零售通”等分銷渠道實現商超、便利店布局全覆蓋。

（三）全產業鏈延伸

推進“聯盟工廠戰略”，布局集研發、生產、檢測、物流于一體的綜合型食品產業園區，強化供應鏈整合和管理能力；升級食品檢測能力，計劃再投入5000多萬元建成食品全鏈路檢測中心，目標能力驗證通過率100%，質量控制覆蓋率100%，規模和檢測技術在休閑食品行業內處于最先進水平。

（四）“新基建”賦能

大力研發云造平臺，通過對休閑食品的核心制造裝備、生產現場數據采集及核心信息系統進行綜合分析，進一步拓展“云造平臺”的功能，在傳感器、4GDTU、串口通訊等方面開展研究，目標實現產業鏈重點環節數據采集率100%，目標支持1000種以上不同類型和型號工業設備接入云端和遠程管理，形成系統解決方案，目標提升產品質量80%以上，帶動產業鏈企業數字化超過1000家。

中集瑞江“十四五”規劃簡述

蕪湖中集瑞江汽車有限公司前身為2002年成立的蕪湖瑞江汽車有限責任公司，2007年加盟中集集團并成為其骨干成員企業，公司總資產20億元，員工1665人，廠區占地面積近500畝，2020年銷售收入達到52.95億元，利稅2.8億元。

一、發展思路

（一）深化技術研發

通過對行業、市場及新領域和細分介質深入研究，開發出針對性的產品及解決方案，通過新材料、新技術、智能化及新能源技術的引入，提升產品的功能/性能，通過生產工藝能力的建設，提升產品的質量，打造技術領先的產品，提升產品競爭力。在新材料、新技術的應用方面，通過高強鋼、高分子材料研究，實現產品輕量化；通過耐磨鋼及耐磨技術研究與應用，實現產品高耐磨性；通過新型材料的研究，達到防粘、防腐、防撞的研究與應用；通過先進技術的研究，實現車輛安全、高效、節能等。

（二）拓展海外市場

積極尋找并拓展海外市場。一方面，滿足海外中、高端市場客戶要求，可倒逼公司能力的建設和提升；另一方面，走出國門，有利于公司品牌的國際化發展，同時有利于獲取更高利潤，助力公司發展。

（三）完成數智化轉型

將互聯網、大數據、人工智能等領域的技術引入公司研、產、銷等各個環節，幫助公司提升效率、降低成本、沉淀數據資產，為拓展新的商業模式打下良好的基礎。通過互聯網新技術的應用，可以低成本實現與客戶/合作伙伴之間的高效連接，并低成本進行資源的交換與共享，助力瑞江構建產業生態。

（四）延伸業務合作

在行業上下游拓展方面，主要是聚焦關鍵零部件及材料、聯合創造新能源攪拌車品牌、商混三方物流產業鏈延伸帶來的增量。在構建資源方、貨運平臺等合作的業務模式方面，粉罐車與貨運平臺合作，將公司網銷平臺與水泥企業貨運平臺數據打通，實現產品銷售及服務。在數字化后市場服務（配件、服務、二手車、整車）方面，計劃完成功能拓展及數據互聯。服務線上管理及后市場增值以及后市場規劃：調研線上二手車交易可能性。

二、定位目標

（一）提質上量，晉級百億企業，實現高質量發展

計劃在十四五期間，于2023年產值達到100億元，形成利稅6億元，2025年產值突破150億元，形成利稅10億元，完成500億規模的產業集聚，集聚孵化關聯企業100余家，新增帶動6000余人的社會就業。

（二）雙循環、雙發展，全球市場領先

中集瑞江定位于行業龍頭企業，產銷量領跑全球，規模長期穩居國內前三甲。到十四五中期，公司聚焦產品新技術的開發及應用，通過開發滿足市場需求的環保智能化產品，搶占市場先機；拓展行業上下游業務，通過構建新型合作模式，為產品銷售帶來增量。在十四五末期，觀察并考慮現有罐車產品延伸及新業務創建，擴展公司業務范圍，增加新的盈利模式。

三、主要任務

（一）晉級百億企業，實現大產業大發展

中集瑞江將抓住“十四五”良好的發展機遇，積極發展罐式車輛高端裝備，利用產業創新平臺，積極承接市、區高端裝備做為支柱產業的發展使命，打破技術壁壘、占領技術高地，實現產業創新能力和核心競爭力的提升，推動“科創+產業”融合發展。

以高端裝備制造產業集約化、資源集中化、標準統一化為目標，推動區域產業發展，實現產業大集聚、大發展，培育區域經濟發展新動能，打造全省創新平臺的“排頭兵”、國家產業創新中心的“預備隊”。

（二）貫通上下游產業鏈，共筑產業長城

整合行業資源，推動高端罐式專用車制造相關的產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，打造以政策、產業、科研、資本為一體的緊密合作創新生態。

（三）升級智能制造模式，打造全球燈塔工廠

中集瑞江目標聚焦“智能制造2025”，把握智能化、“互聯網+”及新技術變革推動制造業轉型升級的時代趨勢，緊緊依靠政府及集團支撐，進行兩化融合建設，拓展發展視野，放大發展格局，推動數字化、自動化融合，推進綠色工廠建設。十四五期間，公司計劃投入3-5億元資金用于智能升級改造。

（四）加大正向研發投入，成就領先技術

實現高端罐式專用車制造領域顛覆性技術創新、先進適用產業技術開發與推廣應用、系統性技術解決方案研發供給、高成長型科技企業投資孵化的重要平臺緊密合作、產研學無界限。十四五期間中集瑞江將繼續加大產品研發方向的資金投入，以打破國外的技術壁壘。

（五）發揮企業體制優勢，凝聚人才團隊

十四五期間，中集瑞江將繼續秉持“共同事業”和“以人為本”的理念，建立優質的企業制度，培養優秀人才，集聚行業優秀人才。

（六）實施內外經濟循環，形成國際市場影響力，成就全球冠軍

與時俱進，通過智能化發展，帶來產品與制造技術的革新，優化存量區、拓展增量區，標準化產品與產業鏈，升級客戶群體，推動我國高端裝備制造在國際上的市場地位，獲得更多、更優質的國際合作機會。扎根安徽，輻射長三角，形成高端罐車產業創新集群，帶領中國高端罐式專用車走向世界，實現“高端罐車、中國制造”！